Что дает программа переселения?
Государственный проект по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, был утвержден в 2006 году. Его главная цель — поддержать тех, кто после распада СССР оказался за границами России, но хотел бы жить в нашей стране. Иностранцы могут быстро получить РВП и оформить гражданство по упрощенной схеме. Кроме того, переезжающим гарантируется некоторая материальная поддержка в виде социальных льгот.
Подробная инструкция по участию в программе переселения:
Кто может претендовать на участие?
Из названия проекта видно, что он направлен на соотечественников. Согласно Федеральному закону N 99-ФЗ, под этим словом понимается следующее:
Основные тезисы программы можно прочесть в официальном информационном пакете.
Исходя из этого, участниками программы могут стать:
- бывшие граждане СССР, ныне живущие в его некогда существовавших республиках, а также их потомки;
- выходцы из Российской империи, Советского Союза или РФ, на данный момент являющиеся подданными иных стран, а также их потомки.
Непременными критериями для регистрации в проекте являются также дееспособность, совершеннолетний возраст и свободное владение русским языком.
Условия для семьи
Программа удобна тем, что в качестве участника может быть зарегистрирован всего один человек в семье, а льготы, связанные с этим, получат все близкие. Членами семьи, имеющими право на совместный переезд, считаются:
- супруг/супруга;
- дети;
- родители, а также свекры/свекрови, тещи/тести;
- родные братья и сестры обоих супругов с их наследниками;
- бабушки, дедушки, внуки.
Все взрослые родственники обязаны соответствовать требованиям, предъявляемым при оформлении РВП: знание русского языка, отсутствие болезней, представляющих угрозу для окружающих и т.
Документы для оформления
Получить желанную корочку можно как уже находясь в России, так и живя на родине. В первом случае это делается через подразделение по вопросам миграции МВД, а во втором — через дипломатические представительства и консульские учреждения Федерации за рубежом.
И в той, и в другой ситуации кандидаты подают следующий пакет:
- правильно заполненное заявление об участие;
- ксерокопии и оригиналы паспортов участника и родственников, переселяющихся вместе с ним;
- 2 фото кандидата 3,5х4,5 см (без головного убора);
- копии документов, подтверждающих родство, оригиналы нужно иметь при себе;
- копии справок об образовании, квалификации, стаже, степенях и званиях всех, кто вписан в заявление;
- при наличии — удостоверение беженца.
При подаче на территории России этот список дополняется справками, подтверждающими легальность нахождения в стране: миграционка, временная регистрация, РВП/ВНЖ.
Копии тех бумаг, что были составлены на иностранном языке обязательно должны иметь нотариально заверенный перевод.
На какую помощь можно рассчитывать?
Помимо облегчения бюрократических процедур иностранцы, участвующие в проекте, получают и некоторую материальную поддержку. Например, все они имеют право на возмещение расходов на оплату госпошлин и оформление необходимых бумаг, а также компенсацию затрат на переезд. Отдельные области готовы предоставить переселенцам подъемные и на протяжении некоторого времени выплачивать пособие по безработице. Размеры сумм и варианты социальных гарантий зависят от выбранного региона.
Для того чтобы получить компенсации и подъемные, нужно заранее собрать все квитанции об оплате, чеки, багажные билеты и т. Они послужат подтверждением размера возмещения. После того как переселенец будет зарегистрирован по месту жительства, он сможет обратиться с заявлением в отделение УВМ МВД, чтобы возместить свои расходы. К заявлению прикладываются следующие справки:
- оригиналы квитанций и чеков;
- ксерокопия свидетельства соотечественника;
- копия паспорта участника и приехавших с ним родственников;
- справки, свидетельствующие о регистрации по месту жительства;
- реквизиты банковской карточки для перевода средств обратно на счет.
Марина Данилова
Журналист и копирайтер. Эксперт в вопросах миграции. Рассказывает о собственном опыте переезда в Россию из Казахстана, о бюрократических сложностях при получении документов.
Кто может стать переселенцем по программе
У многих стран действуют проекты, направленные на
возвращение соотечественников на Родину. Россия занимает в этом списке особое
место: 20 лет назад, после распада СССР, за пределами России оказалось огромное
количество граждан, ассоциирующих себя именно с нашим государством. Эти люди и
их потомки составляют основную (но не единственную) категорию граждан, на
которых рассчитана российская госпрограмма.
Итак, эта программа для вас, если:
- Вы сами или ваши родители имели гражданство СССР — это достаточное основание для вступления в гражданство РФ по программе переселения;
- Вы наделены гражданством страны (любой), входившей в состав Советского Союза или вообще не имеете гражданства, но живете в одной бывших советских республик;
- Вы меняли российское гражданство (или являетесь выходцем из гражданства РСФСР), стали подданным иностранного государства, а теперь хотите вернуться.
Куда обращаться, чтобы получить статус участника программы
Те, кто находится за пределами России, могут подать документы в российский уполномоченный орган по месту своего проживания (например, представительства МВД РФ и дипломатические ведомства). Временно проживающие непосредственно в самой России подают документы в территориальный орган МВД, если в регионе их проживания программа действует.
После приема документов вам должны выдать справку, в
которой будет указан срок рассмотрения заявления. Обычно этот срок составляет до
60 суток, но может быть продлен до 90 дней.
Куда именно можно переехать
На данный момент в программе по переселению соотечественников участвует большинство регионов России, кроме Удмуртии, Нижегородской и Еврейской автономной областей. Также на 2020 год переселенцев не принимают Москва и Санкт-Петербург.
Проект действует не во всех регионах
Список областей, принимающих переселенцев, легко найти в интернете. Например, можно посмотреть его на этом сайте.
Как отбирают участников программы
Каждый регион выдвигает свои требования к участникам программы. Это зависит от потребности в тех или иных специалистах.
Так, если мы посмотрим, кого приглашают регионы в 2020 году, то увидим: в Камчатском крае больше востребованы врачи, в Хабаровском ждут горняков и тех же медработников, а в Тамбовской области постоянная нехватка представителей рабочих профессий: здесь нужны водители, слесари, трактористы и т.
Что делать после получения свидетельства участника проекта
Итак, свидетельство у вас на руках. На следующем этапе предстоит переезд в Россию.
Свидетельство участника Госпрограммы
Первым делом по приезду в РФ стоит озаботиться вопросом регистрации.
Раньше переселенцы обязательно должны были делать регистрацию по месту жительства в регионе оформления. Но в 2019 году внесли поправки. Теперь чиновникам достаточно, чтобы у заявителей был миграционный учет (иными словами, временная прописка). Зарегистрировавшись, активируйте свидетельство участника программы переселения.
Следующий шаг — оформление разрешения на временное проживание. Этап ВНЖ участники Госпрограммы пропускают. Это одно из преимуществ проекта. Поэтому после получения РВП вам прямая дорога в миграционное ведомство для подачи заявления о приеме в гражданство РФ.
Документы на гражданство от переселенцев рассматривают быстро — за три месяца (п. 1 ст. 35 ФЗ №62 «О гражданстве»). Плюс еще месяц дается сотрудникам миграционного органа, чтобы направить вам уведомление. Итого общий срок ожидания решения — до четырех месяцев. О результатах рассмотрения заявления вы узнаете через уведомление, которое придет на ваш домашний адрес.
Итак, вы получили уведомление о том, что Россия принимает вас в ряды своих граждан. До окончательного получения гражданства РФ по программе переселения осталось два шага: первый из них — принести присягу. Это можно сделать в любых государственных органах, обязательно в присутствии свидетелей, в том числе представителей власти.
Присяга при получении гражданства
После произнесения клятвы вам нужно внести свои данные в специальный бланк — он подписывается должностным лицом и будет подтверждением присяги. Следующий шаг — получение российского паспорта.
Что еще нужно знать
Участие в программе полностью бесплатное — уплата госпошлины не предусмотрена. Более того, для тех, кто становится переселенцем, предусмотрены компенсации (например, проезда) и «подъемные».
В целом процедура получения гражданства РФ по программе занимает около года.
После получения паспорта вы становитесь полноценным гражданином РФ, получаете все права и в полной мере несете гражданскую ответственность.
Кого считают соотечественниками?
Говоря о программе переселения соотечественников, логично было бы начать с основного понятия и разобраться с тем, кого, собственно говоря, считают “соотечественником”. Официальное определение дано в статье 1 Федерального Закона N-99 ФЗ. Если обобщить приведенные там пункты, можно сказать, что соотечественниками признаются люди рожденные в РФ, Советском Союзе или Российской Империи, а также их потомки, владеющие русским языком, идентифицирующие себя с русской культурой и желающие вернуться в Россию на ПМЖ.
Цитата из Федерального закона N 99-ФЗ
Учитывая, что Казахстан является наследником Казахской ССР, входившей в состав Советского Союза, подавляющее большинство современных казахстанцев имеют родителей, бабушек или дедушек, которые были в прошлом советскими гражданами, а значит — подпадают под определение соотечественников. Если, кончено, имеют для этого добровольное желание.
Условия участия в программе переселения из Казахстана в Россию
Одного попадания в категорию соотечественников не достаточно для того чтобы стать участником программы. Еще необходимо быть совершеннолетним, дееспособным, иметь образование и квалификацию, востребованную в одном из регионов-участников. Этот момент стоит учитывать при выборе члена семьи, который будет подавать документы. Ведь его ближайшие родственники последуют за ним “прицепом” и не обязательно должны соответствовать рамкам программы. Значение может играть и возраст — претенденты трудоспособного возраста, по понятным причинам, являются более востребованными.
Отказ в принятии документов могут получить те, кто попадал в поле зрения органов МВД или ФСБ РФ как личности, имеющие дела с террористами или экстремистам, либо осужденные российским судом за совершение тяжких преступлений. Имеющие на своем счету административное выдворение или депортацию за пределы РФ за последние 5 лет тоже вправе сомневаться в положительном решении.
Программа переселения соотечественников из Казахстана в Россию
Госпрограмма захватывает многие регионы РФ, но не все. Москва, Московская область и Санкт-Петербург, например, традиционно не участвуют в программе. У каждого региона свои требования к претендентам, свои льготы и условия. Каждый субъект заинтересован в том, чтобы переселенцы решали его демографические и социальные нужды и занимали пустующие рабочие места, а не создавали лишнюю конкуренцию. Поэтому выбирая регион для переселения, стоит внимательно изучить его местную программу.
На 2020 год существует две группы субъектов: территории приоритетного заселения и территории, не относящиеся к территориям приоритетного заселения. Регионы первой группы предлагают более высокие подъемные и более гибкие условия участия в программе.
Источник изображения: rmrus
К территориям приоритетного заселения относятся:
- Амурская область;
- Еврейская автономная область;
- Камчатский край;
- Сахалинская область;
- Хабаровский край;
- Магаданская область;
- Приморский край (кроме Владивостока);
- Республика Саха (Якутия);
- Республика Бурятия;
- Забайкальский край;
В выделенных регионах переселенцев готовы набирать по списками вакансий. В остальных предусмотрено самостоятельное трудоустройство. С условиями каждого региона, а также со списком актуальных на 2020, но не приоритетных территорий заселения можно ознакомиться на сайте консульского отдела Посольства РФ в Казахстане. Там же найдутся и списки возможных вакансий.
Востребованными практически во всех регионах будут педагоги, младший медицинский персонал, строители, водители, специалисты в сфере добычи сырья, инженеры, воспитатели, квалифицированные рабочие, работники сферы производства.
Способы подачи документов
Подать документы и получить Свидетельство участника госпрограммы можно как находясь на территории Казахстана, так и уж приехав в РФ. Первый способ удобен тем, что желающие сменить гражданство могут не торопиться и оформлять бумаги в удобном темпе:
“Перед тем как подать документы, мы обратились к миграционному юристу. У нас большая семья, есть совершеннолетние дети, пожилые родители, которые хотят переезжать с нами. Юрист посоветовала нам сначала проверить все документы на соответствие: запросить новые свидетельства о рождении родителям, так как на старых выцвели печати, сделать паспорта детям, проверить нет ли задолженностей по штрафам и прочее. Если в процессе подачи документов на участие в программе “выплывет” необходимость переделать что-то из бумаг, несомненно проще решить эту проблему находясь в Казахстане”.
— Анастасия, 40 лет, гражданка РК.
За прием заявлений на территории РК отвечает Посольство России в Казахстане. От претендента на участие в программе переселения потребуются следующие бумаги:
- Паспорт заявителя и всех совершеннолетних членов семьи;
- Свидетельства о рождении заявителя и всех членов семьи, которые собираются переезжать вместе с ним. Если заявителем выступает лицо, рожденное после 01.01.91 года, то ему придется подтвердить свое родство с гражданином СССР (свидетельство о рождении родителей);
- Документы о семейном положении;
- Документы об имеющемся образовании (аттестат, диплом, научная степень если имеется), а также документы о стаже (трудовая книжка);
- Справка о месте регистрации;
- Бумаги о смене фамилии/имени/ отчества;
- 4 фото 3,5х4,5;
Все документы, в которых есть записи на казахском языке, обязательно должны иметь нотариальные переводы всех страниц.
Обратите внимание: Список документов может быть дополнен, если того требуют правила региона, куда вы хотите перебраться. Поэтому изучение условий региональных программ обязательно.
Посольства России в Казахстане расположены не в каждом областном центре.
- Жители Акмолинской, Карагандинской, Костанайской и Северо-Казахстанской областей по вопросам участия в программе могут обращаться во Временную группу по реализации госпрограммы при Консульском отделе Посольства РФ в РК в городе Нур-Султан (пр-т. Кабанбай батыра, д.2/2, Офис 102.).
- Зарегистрированные в Алма-Атинской, Жамбылской, Туркестанской, Кызылординской области и города Шымкента обращаются во Временную группу при Генеральном Консульстве РФ в Алма-Ате (ул. Сатпаева, дом 29 Д, корпус А).
- Те, кто проживает в Актюбинской, Атырауской, Западно-Казахстанской и Мангистауской области обращаются во Временную группу при Генеральном Консульстве РФ в Уральске (ул. Мухита, д. 78);
- Жители Восточно-Казахстанской и Павлодарской областей подают документы во Временную группу при Генеральном Консульстве РФ в Усть-Каменогорске (ул. Дзержинского, д. 18).
Срок ожидания ответа составляет 60 дней. Если все хорошо — казахстанец получает Свидетельство участника Государственной программы переселения соотечественников. С этого момента у него есть 5 лет, на то, чтобы завершить все свои дела в РК и переехать в Россию. Кстати, пятилетний срок — нововведение этого года, раньше свидетельство действовало всего 3 года.
Так выглядит свидетельство участника программы добровольного переселения соотечественников.
Сама по себе программа переселения соотечественников в Россию из Казахстана ничем принципиальным не отличается от той же программы для граждан Узбекистана, например. Различия существуют только в местном законодательстве, в политике того или иного государства в вопросах миграции. Так в Казахстане запрещено иметь второе и двойное гражданство. Поэтому перед окончательным отъездом, участнику программы и всей его семье необходимо выписаться на ПМЖ.
Подать на получение Свидетельства можно и уже находясь в России. Для этого нужно легально въехать в Россию, получив миграционную карточку, и встать на миграционный учет. Часто в интернете можно наткнутся на информацию, что обязательно оформлять РВП, но это не так. Подать документы можно и без этого. Например, если у вас есть продление временной регистрации от работы. Список документов будет тем же, что и при подаче с территории Казахстана.
“Я прожила в Перми около года, продлевая временную регистрацию от работы. А потом пошла в миграционное отделение на консультацию. Там мне сказали, что удобнее всего мне будет оформить гражданство через программу. Я собрала все документы на участие в программе, подала и ждала 2,5 месяца. Потом, уже с корочкой участника госпрограммы, подала на РВП, а потом сразу на гражданство. В общей сложности, учитывая время сбора документов, вся процедура заняла у меня чуть больше года”.
— Жанна, 30 лет, бывшая гражданка Казахстана.
Однако нужно учесть, что находясь на территории РФ, можно стать участником программы только одного конкретного региона — того где вы зарегистрированы. Оформляя же документы в Казахстане вы можете выбирать.
Процесс после получения Свидетельства выглядит одинаково и для тех, кто делал это в России и для тех, кто получал его в РК. Первый шаг — РВП, затем — гражданство по упрощенной схеме. В обоих случаях, после того как российские корочки окажутся на руках, казахстанские придется сдать. В одной из статей мы уже писали как легально избавиться от старых казахстанских документов.
Программа переселения из Казахстана в Россию — один из самых удобных способов сменить место жительства: не надо подтверждать свои доходы, не обязательно доказывать знание языка, можно спокойно сформировать пакет необходимых бумаг дома, не опасаясь пропустить сроки легального пребывания и т. К тому же, документы оформляются одновременно для всей семьи и не нужно искать отдельные основания для упрощенки для каждого.
По госпрограмме в Россию переселялись не те соотечественники
Калужский губернатор Владислав Шапша вывел область из программы переселения соотечественников. Кроме того, приезжие не смогут больше работать на территории области в такси и даже доставлять еду. Чем было вызвано такое резкое решение главы региона и какое общефедеральное значение оно будет иметь как для трудовых мигрантов, так и для тех, кто хотел вернуться в Россию по программе для соотечественников?
В пятницу в Калужской области запретили нанимать иностранцев по патентам на работу в ряде сфер, которые традиционно считаются наиболее привлекательными для мигрантов. Из постановления, которое подписал губернатор региона Владислав Шапша, следует: речь идет о вакансиях в торговле, кафе, ресторанах и других точках общепита. В том числе гастарбайтеры не смогут доставлять продукты и работать в барах. Также для иностранцев будет закрыта работа в общественном транспорте, включая такси, и в агентствах по найму персонала.
Региональным организациям дали три месяца, чтобы заменить мигрантов на граждан России. Шапша, как сообщает pdmnews. ru, уточнил: те мигранты, что уже получили патенты на такую работу, смогут продолжать ею заниматься, пока документы продолжают действовать. Патенты, напомним, выдаются не более чем на год.
Одновременно губернатор объявил о выходе региона из программы по добровольному переселению в Россию соотечественников из-за рубежа. За 14 лет по этой программе в область прибыли более 90 тыс. соотечественников. По данным калужского областного правительства, если в самом начале действия программы (в 2007 году) количество переезжающих славян было в районе 80%, то к 2022 году эта цифра опустилась до 17%.
«Большую часть составили жители стран Средней Азии и Закавказья. Таким образом, приходится констатировать, что к настоящему времени реализация программы уже не достигает первоначально поставленных целей», – говорится в сообщении правительства области.
В объединениях мигрантов ожидаемо резко восприняли решение калужских властей. «Я не знаю, национализм это, идиотизм или что. Надо искоренить первопричины, а не на ветках этих проявлений показать свой патриотизм пресловутый, играть на чувствах коренного населения и себе зарабатывать политические очки», – заявил в эфире радио «Говорит Москва» председатель Союза таджикистанцев России Абдулло Давлатов. Он подчеркнул, что запрет на работу мигрантов в Калужской области отразится на самих жителях региона.
Мигрантами никто не занимается
Впрочем, проблемы в отношениях местных жителей и приезжих вряд ли можно считать надуманными – в противном случае они не стали бы предметом особого внимания руководства страны. В четверг президент Владимир Путин поручил образовать межведомственную комиссию Совета безопасности по вопросам совершенствования государственной миграционной политики. Уже в пятницу Совбез провел совещание. На нем замглавы Совета безопасности Дмитрий Медведев раскритиковал муниципальные и региональные власти за отсутствие информации о положении с иностранцами на местах.
Приток мигрантов в Россию в прошлом году увеличился на треть по сравнению с 2020-м. «По данным органов МВД, сегодня в России численность самых крупных диаспор колеблется от одного до пяти миллионов человек», – указал Медведев. При этом местные власти «не знают настроений внутри диаспор, не имеют контактов с их лидерами, потому что это зачастую не очень приятное дело, недостаточное внимание уделяют всем этим вопросам», указал замруководителя Совбеза России.
«Что касается замечания Медведева в адрес муниципальных и региональных властей, которые не имеют на руках статистику по миграции, то с этим и спорить не надо, это так. По моему мнению, работа с приезжими на государственном уровне в целом пущена на самотек и сброшена в МВД. А оно, повторюсь, не способно объять необъятное, хотя я уважаю их старания», – прокомментировал газете ВЗГЛЯД первый замглавы комитета Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Константин Затулин.
При этом «все большая доля преступных деяний совершается приезжими из центральноазиатских стран СНГ, а в миграционных потоках высока вероятность проникновения криминальных элементов», – сообщили в Следственном комитете по итогам совещания Совбеза, в котором принял участие глава СК Александр Бастрыкин. По его оценке, нарастающая агрессия трудовых мигрантов обусловлена как дезадаптацией приезжих к российскому менталитету, так и ненадлежащей организацией работодателями социально-бытовых условий их пребывания.
Также важно, чтобы мигранты «не были источником инфекционных и социально опасных заболеваний», отметил Медведев. Он призвал сделать медосвидетельствование мигрантов обязательным. Кроме того, первый замглавы Совбеза потребовал решить проблему плохого знания приезжими русского языка.
Почему «рвануло» в Калужской области
Глава Калужской области пошел на крутые меры в отношении мигрантов после внепланового визита в миграционный центр в Боровском районе. Шапша лично уличил одного из иностранцев в незаконном получении документов.
«Он вообще не понимал, что я у него спрашиваю! По-русски ни бельмеса!.
Жестким решениям губернатора предшествовала также серия резонансных инцидентов с участием иностранных рабочих. В прошлом году региональная пресса сообщала о нескольких массовых драках, в том числе между мигрантами – водителями маршрутных такси. В нынешнем году был вынесен приговор уроженцу одной из стран ближнего зарубежья, который призывал пользователей соцсетей к террористической деятельности и оправдывал ее, сообщает ТАСС.
Как недавно отмечала газета ВЗГЛЯД, в декабре 2021 года всероссийский резонанс получило нападение детей мигрантов на девочку в Обнинске на севере Калужской области. Комментируя этот инцидент порталу Ura. ru, депутат местного горсобрания Андрей Зыков сообщил, что в Обнинске можно «купить гражданство» за 200 тысяч рублей. По словам собеседников издания, в городе с населением 120 тысяч человек почти треть – приезжие из Средней Азии. Большую концентрацию гастарбайтеров здесь «можно объяснить тем, что Калужская область активно занимается локализацией производств», пояснил тогда газете ВЗГЛЯД президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов.
По данным калужского регионального управления МВД, за 2021 год полиция приняла 113 решений о депортации иностранцев, которые освободились из мест лишения свободы и получили негативные характеристики от ФСИН России. 23 «гостя» из ближнего зарубежья, жившие в области, признаны угрозой национальной безопасности России. За прошлый год преступность среди мигрантов выросла на 23%.
Калужская область – далеко не единственный регион, откуда приходят сообщения об инцидентах с иностранцами. Только за последние недели имели место два происшествия, получивших общероссийский резонанс. В конце января в Самаре трое учеников, уроженцы одной из среднеазиатских республик, избили восьмилетнюю девочку. На этой неделе в подмосковной Истре произошло нападение на магазин, при этом погибла продавщица. Грабители оказались уроженцами Таджикистана.
«Начнется шевеление на нижестоящих уровнях»
Надо ожидать, что после критики со стороны замглавы Совбеза и руководителя Следственного комитета – и по поводу криминогенной ситуации, и касательно проколов в работе с мигрантами на местах – «начнется шевеление на нижестоящих уровнях», полагает глава Информационного центра по контролю за нелегальной миграцией в Москве Александр Дягилев. «Возможно, отдельные регионы начнут принимать нормативные решения», – заметил собеседник. Будут не только приниматься решения о том, чтобы обезопасить местных жителей, но и о том, как адаптировать мигрантов к обществу, считает Дягилев.
Сами же мигранты будут адаптироваться, подстраиваться под новые жесткие меры региональных властей, заметил президент Федерации мигрантов России Вадим Коженов. «Думаю, произойдет небольшой «переток». Те, кто какое-то время жил в регионе и имеет на руках паспорт РФ, пойдут в таксисты и повара. А повара, оказавшиеся без гражданства, пойдут на стройку и в другие не запрещенные сферы», – пояснил собеседник. Он напомнил, что Калуга отнюдь не была пионером по части ограничений. «Похожие меры принимались в Якутии в 2019 году, а прошлым летом работу мигрантов в Калининграде ограничил местный губернатор Антон Алиханов», – напомнил Коженов.
Некоторые из мер, предложенных сейчас, вряд ли сразу заработают, считает Дягилев. Так, предложенное Медведевым обязательное медосвидетельствование иностранцев пока малореально, ведь силы медиков брошены на борьбу с ковидом, полагает собеседник. «Дай Бог, пандемия уйдет, врачам станет попроще. Тогда технически обязательное медицинское освидетельствование станет возможным, а пока это – не более чем пожелания», – рассуждает Дягилев.
«Не могу сказать, ожидаю ли я каких-то реформ в миграционной политике после слов Медведева, но я как минимум жду встречи с ним, чтобы задать ему ваш вопрос об этом, – со своей стороны заметил депутат Затулин. – Две недели назад я обратился к нему с просьбой, послал материалы, связанные с законом о гражданстве и законом о репатриации. В аппарате Дмитрия Анатольевича их изучают, жду отклика».
Как же быть с соотечественниками?
Отдельный вопрос, который требует обсуждения вне связи с ситуацией с гастарбайтерами – это вопрос о репатриации соотечественников и о том, почему регионы выходят из нее, отмечают эксперты. Как уже отмечалось выше, одним из решений Шапши Калужская область исключила себя из программы по добровольному переселению. Из программ «давно бегут регионы, просто Калужская область решилась сказать публично об этом», считает депутат Затулин. «Остальные негласно из нее выскакивают, их ловят и возвращают обратно, как беглецов», – считает депутат.
То, что приток соотечественников в Калужскую область сократился, говорит о том, что славяне «просто не хотят ехать в эту область», констатировал Дягилев. Но, заметим, эта ситуация («в начале количество переезжающих славян было в районе 80%, а на 2022-й эта цифра опустилась до 17%») по сути противоречит цели, заявленной в госпрограмме по переселению соотечественников. Напомним, что в пункте 3 действующей редакции госпрограммы говорится: «Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. является одним из направлений решения демографической проблемы.
Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации
и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества».
По закону, базовое основание для упрощенного получения гражданства – факт рождения на территории РСФСР, когда та входила в состав СССР (например, человек родился в Калуге, при советской власти переехал в Ташкент, после распада Союза оказался гражданином Узбекистана). Также предусмотрен упрощенный порядок для иностранных бизнесменов, которые инвестируют в российскую экономику.
На эту тему
Наконец, в законе о гражданстве есть норма, которая позволяет получить российский паспорт в упрощенном порядке людям, которые перед этим не менее года проработали по одной из специальностей, включенных в перечень профессий, утвержденный приказом Минтруда. Действующий перечень, который был утвержден в 2019 году и дает право на «упрощенку», включает, например, такие специальности, как учитель, акушерка и операционная медсестра, а также – зоотехник, инженер-конструктор, тракторист-механизатор и слесарь-судоремонтник. Получается, что проработавший год слесарем узбек может претендовать на упрощенное получение гражданства как ценный для страны специалист.
Вторая возможность – это действительно воспользоваться программой переселения соотечественников. Под это понятие, при всей патетике слов о «воспитании в традициях российской культуры», подпадают как лица, жившие на территории СССР, так и их потомки. Так что формально «соотечественник» – житель любой бывшей советской республики, если его предки были гражданами СССР.
Программа переселения соотечественников формально имеет федеральный статус. Но у каждого региона при этом она своя – там определено, сколько людей должны приехать в данную область, сколько на это потребуется денег и в каких сферах экономики все эти люди будут заняты.
Но раз реализация программы переселения отдана регионам, потому что они ее финансируют, то они и решают, кого считать, а кого не считать соотечественниками, считает депутат Затулин. По его мнению, программа «стала неэффективной, превратилась по сути в программу профнабора», при которой «если в этом регионе твоя профессия не востребована (допустим, там слишком много учителей и врачей) – ты не получишь приглашения».
Затулин считает, что необходимо на федеральном уровне принять программу репатриации, в рамках которой переселением соотечественников должны заниматься дипломаты, а не сотрудники полиции, как сейчас. «Пусть человек не в МВД придет, уже оказавшись на территории России, а у себя в стране придет в наше консульство, и там предоставит доказательства, что он знает русский язык и значит он – наш соотечественник, – предложил законодатель. – Если подтверждение есть, то его документы какое-то время рассматриваются, и уже там на месте ему выдается вид на жительство в России. Приезжай, устраивайся, начинай работать!».
* Организация (организации) ликвидированы или их деятельность запрещена в РФ
Текст: Ростислав Зубков,Андрей Резчиков,Михаил Мошкин
Как финансируется программа переселения
Он предлагал дать упрощенное гражданство всем владеющим русским выходцам из СССР и Российской империи. Но Госдума приняла поправки к закону о гражданстве, по которым на упрощение режима могли бы претендовать выходцы из СССР, но в пределах современных границ России. Таким образом, выходцы из Луганска, Донецка оказались не у дел. Плюс были внесены поправки в закон «О правовом положении иностранных граждан», в соответствии с которыми «носители русского языка» теперь обязаны предоставлять справки о выходе из гражданства иностранного государства, выданные этим иностранным государством.
— Это как?
— Да никак! Ни одно иностранное государство не будет давать справки на такую тему и отчитываться перед Россией, сколько ее граждан от него отказались. Так что это требование сразу обнулило всякую работу с приемом в гражданство носителей русского языка. За все время применения этой нормы — с 2014 по 2017 год,— когда мы с боем внесли в нее первые улучшения, гражданство России получили всего 2 тысячи человек. Выходцев из Украины — 24 человека. И это притом что в 2014–2015 годах их по факту приехало больше 2 млн. 24 — потому что никто не смог представить справку властей Украины. И дело тут не только в отношении Киева к Москве, но и в том, что по закону Украины решение о выходе из гражданства принимается указом ее президента. Норму о «носителях» могли освоить только граждане Таджикистана. Это единственная страна, с которой у России действует соглашение о признании двойного гражданства. С них справок и не требовали.
— Почему государственные жилищные сертификаты для переселенцев выдаются только в паре регионов России?
— С этим вообще сложно. Изначально эта норма выглядела «маниловщиной», учитывая, что в регионах почти не строят социальное жилье, только коммерческое. Кстати, на последнем заседании комиссии по миграционной политике речь шла о необходимости резкого увеличения «подъемных» средств для тех, кто намерен поселиться в приоритетных для госпрограммы добровольного переселения регионах.
Звучали цифры и в миллион с лишним на человека, но все упирается в дефицит бюджета. Но, как уже было сказано, не нужно изобретать велосипед: многие переселенцы готовы отказаться от любой финансовой помощи государства, лишь бы на их пути к российскому гражданству сняли бюрократические препятствия.
— Они столь сложно преодолимые?
— Подчас да. 2 года лежит в Госдуме без движения законопроект, внесенный группой депутатов, о проведении миграционной амнистии для беженцев с Украины. Ведь из 2,5 млн человек, уехавших оттуда в Россию, меньше половины получили какую-то форму легализации в России — вид на жительство или удостоверение временного беженца. И примерно 1,3 млн продолжает оставаться в России гражданами иностранного государства, из страны с безвизовым режимом пересечения границы. Это значит, что они имеют право находиться на территории России только 90 дней, а на 91-й должны выехать.
— Неважно куда, главное — не оставаться в России. Понятно, что вряд ли они поедут на Украину, да и вообще хоть куда-нибудь: у них нет на это денег! Значит, примерно половина из этих 1,3 млн уже стали нарушителями российского законодательства, так как превысили срок в 90 дней безвыездного проживания на этой территории.
То есть мы имеем целую армию потенциальных правонарушителей и кандидатов на депортацию. И такие депортации периодически происходят, хотя мне, например, доводилось не раз препятствовать этому процессу.
А ведь дело не только в финансовых моментах, но и в угрозе для жизни, если человека депортируют туда, где его может ждать тюрьма или бесчеловечное обращение. Не удивительно, что были даже несчастные случаи, в том числе смерти, как, например, в Днепропетровской тюрьме — там повесилась женщина. По моему мнению, следует внести изменения в закон, так что если люди живут здесь больше 90 дней, то пусть МВД проверяет, не заставлять их уезжать. Хотя бы тех, кто приехал с Украины. Потому что есть риск даже при принятии льгот для жителей ЛНР и ДНР: при обращении за льготой ему скажут, что сначала он должен ответить по всей строгости закона за нарушение миграционного режима. А это перспектива депортации и запрет на въезд в Россию на 5 лет. Вот мы и предложили закрыть историю, однако до сих пор законопроект лежит без движения, так как на него имеется отрицательная оценка МВД (если быть совсем точным — правительства, но на самом деле инициатор отказа — силовики). Я пытался доказать ошибочность такой позиции, говоря, что Россия уже проводила миграционную амнистию для выходцев из Таджикистана, Молдавии, Киргизии. Почему? Да потому что президенты этих стран обратились к Путину с просьбой решить миграционный вопрос, и российский президент дал поручение, и оно исполнено — гражданам этих стран была дана миграционная амнистия. А вот в отношении жителей Украины ни Порошенко, ни Зеленский не обращались с аналогичной просьбой к Путину. Но это-то понятно! Значит, надо самим реализовать эту меру, и тогда в России появятся 1,3 млн граждан, которые здесь уже давно живут, при этом говорят на русском и любят русскую культуру. Необходимо самим на себя это взять, и тогда мы получим 1 млн.
— С получением гражданства мытарства «новых россиян» не заканчиваются, а только начинаются. Например, им крайне сложно получить постоянную регистрацию.
— Есть много камней преткновения — например, медленные сроки рассмотрения всевозможных ходатайств. Например, упрощение процедуры по жителям ЛНР и ДНР длительное время не приводило к расширению квоты на ежедневный прием заявок — все те же 500 штук. При таких скоростях гражданство реально получить не раньше чем через 5 лет. И только пару недель назад удалось добиться увеличения приема заявок в 8 раз — до 4 тысяч заявлений в день.
— И все же почему регионы столь неохотно участвуют в госпрограмме по переселению соотечественников? Им же затраты будут компенсированы?
— Согласно закону, да. Но даже то, что деньги им рано или поздно вернут, не вызывает у региональных властей желания принимать у себя переселенцев. Напротив, они всячески стараются выскользнуть из программы. Например, Бурятия в 2018 году вернула в бюджет неизрасходованных 87 млн рублей, которые были ей выделены на обустройство переселенцев. Просто не захотела их принимать. А все потому, что нынешняя ситуация в сфере миграционной политики России далека от совершенства — излишние перестраховки, драконовские нормы, всякого рода «узкие места» в законах, создающие среду для коррупции. Ведь не секрет, например, что очередь в Центральный миграционный центр в Сахарово в Новой Москве продается! Некоторые тратят годы на то, чтобы получить или сдать какую-либо бумажку, ждут месяцами уже проштампованного разрешения или справки. Я недавно помогал журналисту из издания «Украина. ру». У него истекал трудовой патент для работы в России, а он не мог никак получить законно оформленный для него вид на жительство. Вид на жительство ему должны были дать 11 июня, а патент истекал 25 июля. Так он никак не мог получить вид на жительство, потребовалось мое вмешательство, и ему отдали искомую бумагу, подписанную, как и было положено, еще 11 июня. Вот только один сотрудник службы, который был обязан выдать его вовремя, положил документ в стол и выдавать не собирался. Явно ждал мзды. Понятно, что за годы существования системы вокруг нее и в ней самой собралось такое количество желающих погреть руки, что их число грозит похоронить всю систему. Ведь есть же не только люди в погонах, прячущие документы в стол, но и люди в штатском, которые ходят в очереди и обещают решить все ваши проблемы, как только вы заплатите. Понятно, что у этого человека есть кто-то в организации, кто пускает поток по кривому пути, для того чтобы извлечь из него свой гешефт. Давно пора дать им всем по рукам.
«Никогда не было задачи вернуть всех соотечественников»
Федору Чуру в этом году будет 60 лет. Он родился и вырос в СССР, служил в армии, в Одессе. Когда в 1980-х его уволили в запас, переехал в Кишинев и устроился на работу в милицию. Меньше чем через два года Советский Союз распался, бывшему военному дали новый паспорт: по нему он стал молдаванином Тудором. После выхода на пенсию, Чур стал каждый год ездить в Москву на заработки. В столице России он проводил большую часть года: работал в котельных, строил в Подмосковье коттеджи и теплицы, делал электропроводку. Переехать в страну, которую как преемницу СССР считал своей родиной, мечтал давно. Осенью 2011 года Чур смотрел в молдавском санатории телевизор и на одном из российских федеральных каналов увидел Дмитрия Медведева. Тот рассказывал, что в России уже несколько лет существует государственная программа переселения соотечественников из-за рубежа. Решившимся приехать по ней в Россию власти возмещают стоимость авиабилетов, провоз багажа, а в некоторых регионах даже платят подъемные. Но самое главное — соотечественники за полгода получают российский паспорт. В обычном порядке этот процесс занимает от шести лет: нужно год жить в стране по разрешению на временное проживание, потом — пять лет с видом на жительство, и только после этого иностранец может подать заявление на гражданство. Чур прервал отдых в санатории и помчался в посольство РФ в Кишиневе сдавать документы.
Программу переселения соотечественников разработали в Федеральной миграционной службе по поручению Владимира Путина. В 2007 году по ней в Россию прибыли первые переселенцы. Соотечественники, согласно федеральному закону «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом»,— это выходцы из бывшей Российской Империи, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имеющие гражданство другой страны, и их родственники. Также это представители народов, «исторически проживающих на территории России» (народы не перечисляются). У них должен быть с россиянами общий язык, история, культурное наследие, традиции и обычаи. Под определение попадают жители всех бывших советских республик и все уехавшие когда-либо с территории России эмигранты — пусть даже в третьем поколении, но знающие русский язык.
Для участия в программе Федору Чуру нужно было сделать нотариально заверенный перевод всех документов, в которых есть хотя бы одно иностранное слово, даже в штампах: свидетельства о рождении в СССР, двух дипломов о высшем образовании, военного билета, заграничного и гражданского паспортов, трудовой книжки, свидетельства о смерти жены и так далее. Глава одной семьи переселенцев из Украины рассказал мне, что денег, потраченных только на переводы бумаг, ему, жене и детям хватило бы на покупку мотоцикла. Также деньги уходят на медицинские справки: надо доказать, что у тебя нет СПИДа, ВИЧ, сифилиса, других опасных заболеваний. По приезду в Россию медосмотры повторяются. По подсчетам Федора Чура, на одни только справки из больниц он потратил 30 тыс. рублей.
В посольстве бывшему военному предложили выбрать регион для переселения. Когда программа только запускалась, для соотечественников было открыто 12 областей, сейчас — 45. Приехать в Москву и Санкт-Петербург переселенцы никогда не смогут — «тут и так достаточно высокий миграционный поток», говорят в ФМС. В посольстве Чуру объяснили, что в России ему возместят стоимость билета и провоз багажа, но не предоставят ни жилья, ни работы. Подъемные он сможет получить не во всех регионах. Как правило, их не дают центральные области страны, а в остальных в 2012 году, когда в Россию переезжал Чур, размер подъемных зависел от того, насколько область или край стратегически важны для страны. Больше всего денег давали на Дальнем Востоке — 120 тыс. рублей переселенцу и по 40 тыс. членам его семьи. Вместе с соотечественниками могут приехать родители и дети. Недавно разрешили брать с собой дедушек и бабушек, взрослых братьев и сестер. Муж с женой должны обязательно ехать вместе. Все приехавшие родные тоже получают российское гражданство и такие же права, но дети Чура с семьями пока решили остаться в Молдавии.
Чур выбрал Приморский край «из-за подъемных, тайги и Японского моря». Сотрудник посольства дал ему папку, в которой были перечислены нужные региону вакансии, и попросил Чура выбрать те, которые он смог бы занять. «Я могу работать в охране, у меня есть права всех категорий, я всю стройку знаю наизусть. Проблем с выбором не было»,— говорит бывший военный. Его пакет документов отправили в Россию, чтобы данные проверили силовые ведомства, ФМС и служба занятости. Если бы, например, в Приморье посчитали, что специальность Чура краю не нужна, ему бы отказали. И тогда пришлось бы заново собирать все документы, отстаивать очереди в посольство и отсылать анкету в другой регион.
Федору Чуру ответили, что ждут его в городе Уссурийск Приморского края. В октябре 2012 года он приземлился во Владивостоке: оформление всех документов заняло год. Бывшего военного в незнакомом городе никто не встретил. И здание ФМС, и автовокзал, чтобы уехать в Уссурийск, он искал сам. Перед вылетом ему дали только зеленую книжку соотечественника: этот документ до получения гражданства заменял ему паспорт. С ним Чур на равных правах с россиянами мог устроиться официально на работу, не платя как иностранец 30% налога, и устроить в школу или сад детей. Но книжка не освобождала его от обязанности встать по прилету на учет в УФМС по Приморью, а в Уссурийске за семь дней оформить регистрацию по месту пребывания.
Уже полтора года Чур живет в Уссурийске и еле сводит концы с концами. Если в Москве, работая в котельной, он получал, хоть и неофициально, 37 тыс. рублей, то в котельной Уссурийска с трудом выходило 14 тыс. , из которых больше половины он отдавал за съемную комнату. Деньги за билеты и подъемные ушли на оформление гражданства, новые медосмотры, оплату жилья и раздачу долгов: Чур приехал во Владивосток без накоплений. Российский паспорт он получил через полгода после приезда. Но уехать ни в Москву, ни обратно в Кишинев не может: по условиям программы, взяв у властей подъемные, Чур обязан прожить в регионе два года, иначе деньги придется вернуть. Последний раз он звонил мне с вокзала Уссурийска, где провел ночь: плату за комнату бывший военный не потянул — и хозяйка попросила его съехать. Скорее всего, пенсионеру придется въезжать в общежитие, где комната стоит 2500 рублей за месяц, но условия для пожилого человека, по его словам, «адские»: «пахнет собаками, грязно, туалет и душ общие». Стаж в молдавской полиции и работа в Москве не по трудовой книжке в России считаться не будут, и пенсия у Чура будет минимальной. «Не решится у меня вопрос с жильем — дорога мне в Москву или обратно к детям в Кишинев»,— жалуется бывший военный.
«Программа переселения — это не программа репатриации, как в Израиле или Германии. Мы никогда перед собой не ставили задачи собрать соотечественников со всего мира в России. Мы никого не заставляем возвращаться, но готовы оказать помощь тем, кто принял для себя такое решение»,— поясняет начальник управления по организации работы с соотечественниками ФМС России Виталий Яковлев. Он имеет в виду, что власти Израиля и Германии помогают этническим евреям и немцам подтянуть или выучить язык, дают временное жилье, включают в программы адаптации или переобучения. Когда программа переселения в России только началась, чиновники предполагали, что за первые три года в страну переедут 300 тыс. человек. В итоге за семь лет участниками программы стали чуть меньше 154 тыс. А сумму в 4,6 млрд рублей, которую из бюджета хотели выделять на переселение ежегодно, потратили почти за шесть лет. В 2014 году соотечественникам выделят 2 млрд, и это в ФМС считают большим прогрессом.
Власти надеются, что в Россию по программе приедут специалисты, которых мало среди россиян, и что страна за счет переселенцев сохранит количество жителей «в стратегически важных для России» регионах, например Сибири и Дальнем Востоке. Глава ФМС Константин Ромодановский на лекции в МГУ в декабре 2013 года сказал студентам, что стране необходимы 300 тыс. мигрантов в год, но пока «едут не совсем те, кого ожидали». Программа как раз должна впустить в Россию именно тех, кто ей нужен.
«Соотечественники — это люди, не утратившие мотивацию к труду»
«В 2012 году я пришла в посольство России в Ташкенте, чтобы узнать о программе переселения. Рассказала все о себе: что у меня высшее образование, я кандидат наук. А мне говорят: на Дальний Восток дояркой поедете? Я не стала тогда связываться с этим процессом. Зачем нужно было защищать кандидатскую, чтобы работать дояркой?» — рассказывает мне журналист из Узбекистана Галия Ибрагимова. В региональных министерствах труда ничего зазорного в таком подходе не видят. «Тут надо определять приоритеты,— говорит министр труда Калужской области Ирина Подковинская. — Если вы очень сильно хотите переехать и жить здесь, но нет никакой возможности работать по специальности или близко по специальности, то надо ее менять. На наших предприятиях есть много программ обучения. Я видела выпускников вузов, которые приходят на завод и начинают работать операторами станков».
По данным ФМС, потенциальный участник программы переселения — мужчина в возрасте от 35 до 40 лет со средним профессиональным или общим образованием. Если смотреть по вакансиям, то в Калужской области, где свои заводы построили Volkswagen, Volvo, Samsung, «ПСМА Рус» («Пежо Ситроен Митцубиси Автомобили Рус»), открылся электрометаллургический завод и фармацевтические кластеры, нужны слесари, станочники, операторы, кузнецы на молотах и прессах. В Приморье — столяры, маляры, электрогазосварщики, экскаваторщики. В Саратовской области в дефиците электрики и монтажники. В министерстве занятости, труда и миграции области меня знакомят с переселенцем Андреем Радионовым, про счастливый переезд его семьи в Саратов местное телевидение сняло фильм. Радионов с семьей жил в промышленном городе в 120 км от Ташкента. Саратов выбрал потому, что здесь уже много лет живет его родная сестра. В посольстве сразу сказали, что у него очень нужная городу профессия — электрик — и не обманули. По приезде Родионов быстро устроился в один из НИИ, его жена — на кондитерскую фабрику, сына взяли в школу. Супруги вместе получают 32 тыс. «За жилье отдаем десять. У нас запросы небольшие, поэтому нам хватает. Честно, помогает и сестра, скрывать не буду. Она нас прописала»,— признается Радионов.
В центрах занятости поясняют, что в России мало специалистов технических профессий, поэтому их и пытаются найти среди переселенцев. «Соотечественники — это люди, не утратившие мотивацию к труду. Ведь им надо здесь обосноваться и найти рабочее место»,— говорит калужский министр труда Подковинская. Но некоторые вакансии все время свободны из-за низкой зарплаты и плохих условий на предприятиях.
Уехать в Россию соотечественники хотят не только из-за детей. Во многих городах Центральной Азии нет «ни света, ни воды, ни отопления», рассказывают переселенцы. Больше всего соотечественников едет из Казахстана, Узбекистана и Армении (см. карту). Среди русских и татар, живущих в Центральной Азии, распространен миф, что по программе в Россию пускают в основном гастарбайтеров, готовых работать за низкие зарплаты. «Переселенец приезжает в Россию навсегда, он перевозит семью, детей, обустраивается. Программа не открывает дорогу в Россию гастарбайтерам, которые едут заработать деньги. К слову, почти 65% из числа участников Госпрограммы — это славяне»,— опровергает слухи начальник управления ФМС Виталий Яковлев.
Точно посчитать, сколько по программе в Россию приехало этнических узбеков, таджиков или русских, невозможно. Графу «национальность» в анкетах заполнять необязательно. Только в Приморье мне сказали, что у них много соотечественников «таджиков и узбеков, которые возят нас на автобусах». «В России нужны накопления, чтобы жить первое время, и хорошо знать русский, чтобы перевести документы. Гастарбайтер, приезжающий на сезонную работу, предпочтет не заморачиваться с бумагами»,— говорит журналист из Таджикистана, переехавший по программе переселения в Тверь.
Деньги понадобятся не только для переводов и медсправок. Без регистрации, которую нужно оформить в течение семи дней, переселенцу не дадут разрешения на проживание и не примут документы на гражданство. Для многих соотечественников становится сюрпризом, что хозяева при съеме квартир не дают временную регистрацию. «А без постоянной прописки банки не выдают ипотеку, чтобы купить жилье и в нем прописаться. Не дадут кредит даже на телевизор. Приходится регистрацию покупать»,— жалуется один из переселенцев. О расценках соотечественники согласились рассказать анонимно. Временная регистрация на год у местных жители или нелегальных контор стоит от пяти до 12 тыс. рублей, цена зависит от города. Поставить штамп в паспорте с постоянной регистрацией будет стоить 30-37 тыс. за год. Правда, один из соотечественников в Находке купил «прописку» за 10 тыс. «Не помню прецедента, чтобы соотечественники регистрировались в «резиновых квартирах»,— комментирует проблему начальник управления по работе с соотечественниками ФМС России Яковлев (в распоряжении «Власти» есть требование прокурора выселить переселенку из такой квартиры в Обнинске. — «Власть»). — А зарегистрировать по месту пребывания арендодатель, как правило, не отказывает». Проблему с постоянной регистрацией в ФМС признают. Сейчас служба готовит законопроект, по которому соотечественники смогут прописаться по адресу местных администраций, но только когда получат российский паспорт.