До 1 октября контрольный орган муниципального образования должен разработать проект программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Утвердить программу на 2022 год нужно не позднее 20 декабря.
Федеральный закон от 31. 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установил приоритет профилактики по сравнению с контрольными мероприятиями. Поэтому контрольные органы муниципальных образований должны утверждать программу профилактики ежегодно по каждому виду контроля.
Предлагаем пошаговый алгоритм. Он соответствует Правилам, которые Правительство утвердило постановлением от 25. 2021 № 990. Также вы можете использовать чек-лист (см. ниже). В нем перечислены все задачи и указаны сроки, в которые их нужно выполнить.
Шаг 1. Закрепите профилактические мероприятия в положении о виде контроля
В Законе № 248-ФЗ определен перечень видов профилактических мероприятий, которые можно проводить в рамках каждого вида муниципального контроля. Таких видов семь:
- информирование;
- обобщение правоприменительной практики;
- меры стимулирования добросовестности;
- объявление предостережения;
- консультирование;
- самообследование;
- профилактический визит.
Два вида из этого перечня обязательные. Это информирование и консультирование. Орган МСУ обязан включить их в муниципальное положение о виде контроля. Остальные мероприятия — необязательные. Орган МСУ включает их в положение по собственному усмотрению.
В положении о виде контроля установите правила, которые касаются каждого вида профилактических мероприятий. Например, в разделе, посвященном консультированию, пропишите его формы и порядок учета консультаций.
Шаг 2. Разработайте проект программы профилактики рисков причинения вреда
Контрольный орган должен разработать проект программы профилактики на 2022 год до 1 октября. В дальнейшем ежегодно в этот же срок предстоит утверждать проект программы.
При подготовке проекта обратите внимание на структуру программы. Она должна состоять из четырех разделов.
Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда.
Цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда.
Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения.
Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда.
Изменения в программу профилактики в части проведения профилактических визитов при необходимости можно вносить ежемесячно без проведения общественных обсуждений
Продублируйте в программе порядок, сроки, способы реализации профилактических мероприятий, установленные в положении о виде контроля. Посмотрите примеры в таблице ниже. Определите структурное подразделение муниципального контрольного органа или его должностных лиц, ответственных за реализацию конкретных профилактических мероприятий.
Что продублировать в программе профилактики из положения о виде контроля
Вид профилактических мероприятийЧто указать в программе профилактики
Консультирование
Способы консультирования: по телефону, по видео-конференц-связи, на личном приеме, в ходе проведения профилактического или контрольного мероприятия. Перечень вопросов, по которым осуществляется консультирование
Обобщение правоприменительной практики
Сроки подготовки и размещения на официальном сайте контрольного органа муниципального образования доклада о правоприменительной практике
Профилактический визит
Периоды (месяц, квартал) проведения обязательных профилактических визитов
Самообследование
Способы самообследования в автоматизированном режиме
Меры стимулирования добросовестности
Мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц
Аг 3. Проведите общественное обсуждение проекта программы профилактики
С 1 октября по 1 ноября орган муниципального контроля должен организовать и провести общественное обсуждение проекта программы профилактики рисков причинения вреда.
Чтобы организовать общественное обсуждение:
- разместите проект программы профилактики на официальном сайте контрольного органа не позднее 1 октября;
- укажите, какими способами жители муниципального образования могут направлять в контрольный орган свои предложения по итогам рассмотрения проекта, в информации к нему;
- предоставьте местным жителям возможность направлять предложения на электронную почту контрольного органа.
Если при органе местного самоуправления создан общественный совет, то направьте ему проект программы профилактики рисков. Совет должен обсудить проект на своем заседании.
Шаг 4. Рассмотрите поданные предложения
Поданные в период общественного обсуждения предложения контрольный орган рассматривает с 1 ноября по 1 декабря. По каждому предложению сформируйте мотивированное заключение о его учете, в том числе частичном, или об отклонении.
Результаты общественного обсуждения, перечень предложений и мотивированных заключений об их учете или отклонении разместите на официальном сайте контрольного органа не позднее 10 декабря.
20 декабря — к этому сроку вы должны утвердить программу профилактики на 2022 год
Проект программы профилактики утверждает уполномоченное должностное лицо муниципального контрольного органа. Срок утверждения программы на 2022 год — 20 декабря 2021 года.
Если в вашем муниципальном образовании уже утверждена и действует программа профилактики рисков причинения вреда на три года, рекомендуем ее отменить с 1 января 2022 года.
Шаг 6. Разместите программу на официальном сайте муниципального контрольного органа
Разместите программу профилактики на официальном сайте муниципального контрольного органа. Срок — пять дней со дня утверждения.
Контрольный орган муниципального образования обязан проводить профилактические мероприятия, предусмотренные программой. В то же время он вправе также проводить мероприятия, которые не включил в программу (ч. 7 ст. 44 Закона № 248-ФЗ).