Введение
Основное предназначение и осуществление программ в рамках ведения социальной политики на национально-экономическом и региональном уровне состоит в повышении уровня различных показателей качества оказываемых публичных услуг в сфере экономики общественного сектора. В связи с этим усматривается необходимость выделения способов определения фактически полученных результатов, что связано с оценкой степени достижения поставленных целей и выполнения задач при установлении уровня использованных исходных ресурсов в рамках указанных программ. Таким образом, выявляется проблема идентификации основных показателей характера эффективности и результативности реализации программ социальной политики при соответствующем функционировании структур государственного управления. Для решения отмеченной проблемы на базе рассмотрения региональных социально ориентированных проектов, закрепленных в формате различных программных положений, нами впервые предлагается метод установления уровня указанных показателей эффективности и результативности, основанный на вычислении процентных параметров выполнения отдельных запрограммированных задач и целевых показателей их реализации в соответствии с фактически полученными показателями.
Обозначенные ключевые параметры реализации социальных программ в рамках проведенного исследования установлены посредством использования научных методов, направленных на выявление продуктивных способов предоставления публичных услуг, востребованных со стороны общества и населения различных территорий в экономическом пространстве субъектов Российской Федерации. Этими методами стали анализ научно-теоретической и практико-ориентированной информации, статистических данных официального характера, а также методы прогнозирования и формирования нового знания. Это позволило оптимально определить характер решения поставленных задач и выполнения различных мероприятий, составляющих основу осуществления региональных программ социальной поддержки граждан и реализации социально значимых проектов на базе использования различных экономических ресурсов.
Исходя из этого базовыми материалами информационно-научного характера в данном исследовании, являются результаты научных изысканий, полученные посредством изучения различных форм проявления эффективности и результативности в функционировании различных экономических субъектов. Особое значение названных двух параметров имеет процесс предоставления государственных услуг на различных уровнях публичного администрирования, что направлено на удовлетворение основных потребностей населения. В качестве экономико-территориального объекта осуществления социальной политики посредством реализации различных программ выступают субъекты РФ, составляющих социально-экономическое поле реализации региональной социальной политики Южного федерального округа (далее – ЮФО). В связи с этим основным предметом анализа стали государственные программы и подпрограммы регионального действия, разработанные и реализуемые в восьми субъектах РФ с учетом специфики регионально-территориального развития. Обобщение основных параметров эффективности и результативности данных программ позволяет оценить данные характеристики на макрорегиональном уровне – в масштабе всего ЮФО.
Библиографическое описание
В данной статье рассматриваются основные принципы функционирования государственной политики в сфере социального обеспечения граждан, методы социальной политики в РФ, дан анализ государственной программы «Доступная среда».
Ключевые слова:
государственная политика, социальное обеспечение, социальная политика, доступная среда.
Рассматривая вопросы социального обеспечения граждан, исследователи часто акцентируют внимание на субъекте — государстве, которое представлено учреждениями, институтами, и функционирует в рамках отдельной ветви власти (законодательной, исполнительной, судебной). Субъектом также могут выступать и органы местного самоуправления.
Существуют и другие субъекты, которые имеют отношение к социальному обеспечению граждан РФ. Например, внебюджетные фонды, профсоюзы, некоммерческие организации и т. являются вспомогательными субъектами, обеспечивающими достижение государственных целей. Данные организации функционируют в соответствии с действующим законодательством. Выделяют несколько видов государственной политики в сфере социального обеспечения: региональная и муниципальная.
В качестве объекта государственной политики социального обеспечения выступает население страны, как в виде отдельных граждан, так и в виде этих же граждан, включенных в определённые социальные группы (дети, инвалиды, пенсионеры и т.
Среди основных функций, которые выполняет государственная политика в сфере социального обеспечения выделяют:
— обеспечение социальной безопасности (состояние, при котором социальные интересы общества защищены от внешних и внутренних факторов, например, несправедливого распределения благ, увеличения социального расслоения и уровня бедности и др
— социальная защита населения (снижение социальных рисков в том случае, если человек утратил способность к труду; необходимость получения квалифицированной медицинской помощи и др. Функция реализуется посредством социальных выплат (пенсий, пособий и компенсаций).
На современном этапе в рамках функционирования государственной политики в сфере социального обеспечения граждан в РФ выделяют шесть основных принципов:
- Принцип соразмерности экономических и финансовых ресурсов задачам, которые поставлены перед социальной политикой. Данный тезис свидетельствует о том, что в настоящее время, а также в будущем социальные проекты будут обеспечены бюджетными и другими финансово-экономическими средствами.
- Принцип социальной справедливости (предоставление людям одинаковых возможностей, независимо от их индивидуальных и социальных отличий).
- Принцип социальной солидарности. Характеризуется тем, что используется механизм перераспределения денежных доходов от более состоятельных участников общества к менее обеспеченным посредством системы налогов, сборов, пенсий и т. д.
- Принцип социальной компенсации — представляет собой восполнение ограничений, которые присутствуют у граждан, посредством создания необходимой и доступной инфраструктуры, предоставления льгот, социального обслуживания.
- Принцип социальных гарантий — предоставление некоторого определённого минимума социальных услуг, которые человек сможет гарантированно получить в сферах образования, здравоохранения, культуры и т. д.
- Принцип субсидиарности — обеспечивает взаимодействие и взаимодополнение ресурсов государственных, муниципальных и негосударственных учреждений при реализации социальной политики.
На сегодняшний день среди основных направлений социальной политики в РФ отмечают: охрану труда, здоровье население, установление определённого минимума размера оплаты труда, государственную поддержку семьи, пожилых граждан; предоставление медицинских и образовательных услуг и т.
Вышеуказанные направления реализуются посредством ряда методов, которые классифицируются на четыре группы:
— экономические (цены, налоговые платежи, экономические льготы, социальные выплаты);
— административно-распорядительные (например, выдача лицензий для осуществления какой-либо деятельности в сфере социального обслуживания);
— правовые и/или законодательные (осуществляют регулирование национальной экономики на основе действующих законодательных и правовых актов);
— идеологические (направлены на создание нравственно-этических понятий и норм общества).
В соответствии со всеми принципами и методами, которые указаны выше, в России ежегодно разрабатываются новые программы, ориентированные на социальную поддержку населения, дорабатываются уже имеющиеся проекты. Все программы имеют свой паспорт, где прописаны участники, этапы, цель и задачи, целевые индикаторы, объём бюджетных ресурсов, который предоставляется на каждый этап, и ожидаемые результаты программы. После реализации каждого этапа публикуется отчёт и оценка полученных данных.
Для проведения анализа эффективности государственной политики в сфере социального обеспечения была выбрана государственная программа «Доступная среда». Она будет завершена в 2025 году. Основная задача данного социального проекта — повысить уровень доступности приоритетных объектов и услуг, улучшить системы комплексной реабилитации и абилитации для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Оценка некоторых результатов данной программы в рамках 2018 года представлена в таблице 1.
Индикаторы оценки
Значение
Рост доли объектов, которые доступны для инвалидов и других маломобильных групп населения в сфере социальной защиты (в общем количестве объектов, имеющих отношение к приоритетным объектам социальной защиты)
76,9 %
Рост доли объектов, которые доступны для инвалидов и других маломобильных групп населения в сфере здравоохранения (в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения)
61,3 %
Рост доли детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, которые получают дополнительное образование (в общей численности детей-инвалидов такого возраста)
41 %
Рост числа профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, адаптированных для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья
23 %
Рост доли дошкольных образовательных организаций, которые имеют универсальную безбарьерную среду для инклюзивного образования детей-инвалидов (в общем количестве дошкольных образовательных организаций)
18 %*
* Источник данных: официальный сайт программы «Доступная среда»
Актуальные данные результатов программы «Доступная среда» на официальном сайте представлены пока что только за 2018 год. Ориентируясь на информацию, представленную в таблице 1, мы можем сделать вывод, что что поставленные задачи не выполнены в полном объёме, исходя из значений индикаторов. Поскольку важнейшей целью государства, ведущего социальную политику, выступает повышение уровня жизни и качества населения, следовательно, необходимо обратить особое внимание на данные показатели.
Наивысшую оценку в анализируемой нами выборке получил критерий оценки относительно доли объектов социальной защиты, ставших доступными для инвалидов и других недостаточно мобильных групп. Он составил около 76,9 %. В то же время самые низкие результаты получили такие критерии как «число образовательных организаций, здания которых приспособлены для лиц с ограниченными возможностями» и «доля школьных образовательных организаций, обладающих универсальной безбарьерной средой для инклюзивного образования детей-инвалидов» — по 23 % и 18 % соответственно.
Представленные в таблице 1 варианты оценки выступают показателями качества жизни. Данный критерий представляет собой интегральную характеристику образа жизни человека. Она формируется посредством изучения и анализа ряда показателей, отражающих физическое, психологическое и социальное благополучие населения, уровень удовлетворённости жизнью и т.
Поскольку в последние годы наблюдается рост численности инвалидов, необходимо обеспечить данной группе населения возможность участвовать в социально-экономических процессах. Требуется развивать и совершенствовать систему службы реабилитации, а также создавать необходимые условия, которые позволят интегрировать инвалидов в социальные процессы. Данные меры необходимы для развития государства как с экономической, так и с социальной стороны.
Основные термины (генерируются автоматически): государственная политика, социальная политика, социальное обеспечение, маломобильная группа населения, рост доли, РФ, социальная защита, социальное обеспечение граждан, сфера, государственная программа.
Социальной защите населения всегда отводится огромная роль. Чтобы развиваться и процветать государство должно воплощать в себе право и справедливость, поддержку своего населения. От состояния социальной сферы, эффективности проводимой государством политики в сфере социальной поддержки граждан зависит стабильность общества, его устойчивое развитие, а в итоге его национальная безопасность. В статье выделены имеющиеся проблемы социальной поддержки населения в России на современном этапе, а также обозначены меры повышения ее эффективности.
Ключевые слова: социальная поддержка населения, социальная политика, проблемы социальной поддержки, меры по повышению эффективности социальной помощи, приоритетные цели социальной защиты
До настоящего времени в Российской Федерации не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты. Необходимо отметить, что в системе, сложившейся в России, присутствует чрезвычайно высокая роль государства.
На текущий момент, основной проблемой государственной социальной поддержки населения в России является отсутствие единого Федерального закона, который мог бы полностью регулировать государственную поддержку российских семей. В настоящее время существует только проект такого Федерального закона: «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации», который устанавливает правовые основы государственной поддержки семьи, определяет цели, принципы и приоритеты государственной поддержки семьи как важного направления государственной социальной политики.
Во-вторых, создание новых возможностей для развития отраслей человеческого капитала, а именно образования и здравоохранения.
В-третьих, оказание семьям с детьми интенсивную поддержку. Например, материнский капитал, который стал важным инструментом социальной политики. Правительство расширило сферы его применения и продлевает сроки реализации этой программы.
В-четвертых, продолжение выплат ежемесячных пособий многодетным семьям, включая дотации на жилищно-коммунальные услуги.
В-пятых, ликвидация очереди на земельные участки для многодетных семей или предоставление им жилья. Данную цель Правительство планирует выполнить за три года.
В-шестых, выработка комплексной программы помощи пожилым людям. Такая программа будет направлена на получение адекватной медицинской помощи. Необходимо обновить систему поддержки людей пожилого возраста, которая должна соответствовать запросам современного общества. Структура современной жизни должна обеспечивать и структуру жизни пожилых людей.
В-седьмых, модернизация системы здравоохранения, поскольку уровень ее развития определяет качество жизни любого гражданина. Данная задача достаточно сложна в исполнении. Как минимум это связано с большими затратами. Например, денежные средства, которые были вложены за последние годы в современное медицинское оборудование, по масштабу превышают все, что делалось ранее.
В-восьмых, четкие формулировки государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи. В приоритете развитие первичной санитарной помощи, телемедицина, внедрение единой электронной карты пациента.
В-девятых, обеспечение доступности и качества лекарственных препаратов. Эта задача является наиболее значимой для государства. Необходимо, чтобы лекарственными препаратами могли воспользоваться даже малообеспеченные пациенты. Также необходимо увеличить эффективность системы контроля за качеством производимых препаратов, медикаментов и медицинской техники.
Помимо этого, 6 июня 2016 года вышел «План деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2016 год и плановый период до 2021 года», в котором были определены пять приоритетных целей, направленных на решение задач, поставленных перед государством.
- Достойный труд, справедливая зарплата.
- Достойная пенсия за продолжительный добросовестный труд.
- Улучшение демографической ситуации.
- Социальная защита приблизится к человеку.
- Государственная гражданская служба должна стать открытой и профессиональной.
Таким образом, можно сделать вывод, что в нашем государстве существует достаточное количество проблем, связанных с социальной поддержкой населения. Однако уже намечены пути решения данных проблем. Государство на данный момент делает акцент на социальной сфере нашей страны, ведь данная сфера для населения является самой важной. Оно дает человеку уверенность в своем государстве, чувство спокойности и желания развиваться и помогать своей стране «идти вперед».
- Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (ред. от 21.07.2014).
- Послание президента РФ Федеральному собранию в 2016 году.
- Закон о социальной поддержке отдельных категорий граждан от 27 декабря 2004 года № 68/2004.
- Постановление от 15 апреля 2014 года № 296 «О социальной поддержке населе-ния».
- Статья «О результатах анализа социально-экономических последствий реализации мер социальной поддержки населения субъектами Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ («Закон о монетизации льгот”)» аналитического центра при Правительстве РФ.
- Статья Д. А. Медведева от 2016 года «Социально-экономическое развитие — обре-тение новой динамики».
Основные термины (генерируются автоматически): социальная поддержка, Российская Федерация, социальная защита, Россия, социальная поддержка населения, государственная поддержка семьи, государство, проблема, социальная политика, пенсионная система.
Оценка эффективности государственных программ
Ирина Валентиновна ТУЛЯКОВА, председатель Счетной палаты Владимирской области
Определимся с понятиями
Государственная программа — система мероприятий и положений, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития*. Она состоит из подпрограмм и целевых программ, которые, в свою очередь, делятся на ведомственные целевые программы и основные мероприятия и воплощаются в виде конкретных действий, реализуемых в рамках государственных (муниципальных) заданий. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач.
* Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 года № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации».
Проблемы госпрограмм
Счетная палата Владимирской области в ходе реализации своих полномочий по аудиту госпрограмм выявила следующие проблемы формирования и исполнения региональных государственных программ, а также отчетов об их исполнении.
1Низкое качество госпрограмм: недостатки структуры; неприемлемое качество системы показателей (индикаторов); отсутствие четкого разделения сфер реализации; необъективное отражение инструментов реализации государственной политики, влияющее на эффективность реализации госпрограмм.
2Отсутствие полной интеграции бюджетных процессов и госпрограмм: несоответствие форматов бюджета и госпрограмм; отсутствие совместного планирования расходов различного назначения (текущих, капитальных и т. ); неполный охват расходов бюджета.
3Низкая эффективность реализации текущих госпрограмм: отсутствие возможности перераспределения бюджетных ассигнований в процессе исполнения бюджета; осуществление фактической деятельности исполнителей госпрограммы осуществляется по отдельным планам, но не в рамках госпрограммы.
4Формальность оценки эффективности реализации госпрограмм: недостатки и несовершенство системы отчетности исполнителя госпрограммы; низкая ответственность руководителей за реализацию госпрограммы; наличие временного лага между деятельностью исполнителя госпрограммы и полученными результатами госпрограммы.
Одной из первопричин недостаточного качества разрабатываемых государственных программ и их реализации является неработоспособность принципа декомпозиции целей, целевых показателей и индикаторов. Стратегии развития соответствующих отраслей и содержание государственных программ не коррелируют между собой.
Проблема низкого качества целеполагания характерна также для целевых значений показателей результативности государственных программ. В разделе «Оценка эффективности» некоторых программ встречаются фразы общего характера: «создать условия», «обеспечить», «повысить», «улучшить» и т. В результате оценить реальный социально-экономический эффект от выполнения мероприятий будет сложно.
Чтобы выработать новые подходы к оценке эффективности госпрограмм, целесообразно изучить положительный зарубежный и отечественный опыт.
Таблица 1. Положительный опыт оценки госпрограмм в зарубежной практике
AUS
Австралия является примером страны, применяющей программный бюджет в целях улучшения системы управления государственными финансами. Система показателей ежегодно конкретизируется. Оценка реализации бюджетных программ происходит и осуществляется более полно и систематически, чем во многих других странах. Информация о результатах реализации программ регулярно включается в бюджет. KOR
В Южной Корее при оценке госпрограмм используются подходы, применяемые в социологических исследованиях. Ежегодно детальной проверке подвергается до 10% госпрограмм. Основой анализа служит специально разработанный перечень контрольных вопросов. FRA
При оценке реализации госпрограмм во Франции применяются три главных критерия: социальный и экономический эффект, качество услуг, эффективность (результативность). Утвержденный закон о бюджете содержит набор конкретных показателей, позволяющий провести оценку каждой реализуемой программы. Ответственность за реализацию программы персональная. CAN
В Канаде фокус оценки направлен на проблему value-for-money (полученная польза, ценность от потраченных денег). Оценка проводится в двух основных направлениях: актуальность (релевантность) программы и ее реализация. USA
В США применяется комплексная система рейтинговой оценки — PART (Program Assessment Rating Tool), GPRAMA (изменение системы планирования и отчетности). Оценка и анализ госпрограмм ежегодно проводятся Счетной палатой США. Оценка имеет две основные цели: снижение и устранение фрагментации целей программ; устранение перекрытия и дублирования целей программ. Стандарты и руководства по оценке госпрограмм издаются Счетной палатой США. Например, руководство Performance Measurement and Evaluation: Definitions and Relationships, GAO-11-646SP, May 2011.
Зарубежный опыт оценки госпрограмм
Важными моментами оценки государственных программ в зарубежной практике, которая насчитывает более чем 50-летнюю историю, являются:
- повышение уровня ответственности и полномочий должностных лиц, реализующих программы;
- повышение подотчетности и эффективности использования ресурсов;
- наличие в бюджете конкретных показателей, позволяющих провести оценку каждой реализуемой программы;
- процесс формирования системы показателей оценки эффективности госпрограмм проходит в разрезе трех позиций: гражданин, потребитель, налогоплательщик;
- привлечение к оценке госпрограмм внешних экспертов.
Важно
Все существующие методики оценки основаны на план-фактном анализе, то есть характеризуют только исполнительскую дисциплину, а также анализируют показатели, которые заложены самими ответственными исполнителями при разработке госпрограммы.
Отечественный опыт оценки госпрограмм
Исследование отечественного опыта развития методик формирования, реализации и оценки эффективности госпрограмм показало следующее.
1 Отсутствие унифицированного подхода к оценке эффективности реализации государственных программ в субъектах РФ.
2 Различные подходы к проведению оценки эффективности даже в рамках одного субъекта России.
3 Различные подходы к построению математического аппарата методик оценки эффективности государственных программ, применяемых в субъектах РФ. Например, эффективность может оцениваться как отношение достигнутых (фактических) нефинансовых результатов основных мероприятий, подпрограмм и в целом программы к затратам на них. А может — как отношение достигнутого результата только к затратным финансовым показателям.
В отечественном опыте отсутствует практика мониторинга хода реализации госпрограмм. В качестве такового, на наш взгляд, могла бы выступить экспертиза отчетов о ходе исполнения госпрограмм. В этом случае при проведении экспертизы годового отчета об исполнении госпрограмм можно использовать интегральную оценку эффективности их реализации с применением весовых коэффициентов целевых индикаторов. Это позволит вывести качественную характеристику реализации программы на основании соотношения оценки результативности реализации программы и уровня ее финансового обеспечения, а именно: эффективная, недостаточно эффективная, неэффективная.
Интегральная оценка эффективности реализации госпрограмм
Под интегральной оценкой эффективности реализации (далее — R) госпрограммы (ГП) понимается показатель, определяющий качественную характеристику реализации программы на основании соотношения интегральной оценки результативности реализации госпрограммы и уровня финансового обеспечения госпрограммы. Рассчитывается по формуле:
R = Iср /Vфин
где Iср — интегральная оценка результативности реализации ГП;
Vфин — уровень финансового обеспечения ГП.
Интегральная оценка результативности реализации ГП — это уровень достижения установленных значений целевых индикаторов, скорректированный с учетом присвоенных весовых значений целевых индикаторов. Определяется в процентах по формуле:
Iср = ∑nj=1 ij
где ij — показатель оценки выполнения j-го целевого индикатора;
n — количество целевых индикаторов ГП.
Показатель оценки выполнения целевого индикатора определяется в процентах по формуле:
ij = Ij x kj
где Ij — индекс результативности целевого индикатора за отчетный период;
kj — весовой коэффициент, присвоенный целевому индикатору.
Весовой коэффициент целевого индикатора — параметр, отражающий значимость, относительную важность целевого индикатора в сравнении с другими, оказывающими влияние на достижение цели.
Индекс результативности целевого индикатора за отчетный период определяется в процентах и рассчитывается по формуле:
I = ((Ifj — Ibj) / (Ipj — Ibj )) x 100
где Ifj — фактическое значение целевого индикатора за отчетный период;
Ibj — базовое значение целевого индикатора — фактическое значение целевого индикатора программы на начало отчетного периода (или значение целевого индикатора программы в случае, если программа не была бы реализована в отчетном периоде);
Ipj — плановое значение целевого индикатора на отчетный период.
Уровень финансового обеспечения программы за отчетный период Vфин определяется в процентах и рассчитывается по формуле:
Vфин = (Vf / Vp) х 100%
где Vf — фактические затраты, направленные на реализацию программы в отчетном периоде с учетом всех источников финансирования;
Vp — запланированный объем финансирования программы за счет всех источников финансирования.
Рассчитанное значение интегральной оценки эффективности реализации государственной программы ® в дальнейшем сопоставляется с приведенными в таблице 2 значениями для определения качественной характеристики оценки реализации государственной программы.
Таблица 2. Интегральная оценка эффективности реализации программы
Численное значение интегральной оценки эффективности реализации программы ®
Качественная характеристика программы
R ≥ 0,8
Эффективная
0,5 ≤ R < 0,8
Недостаточно эффективная
R < 0,5
Неэффективная
Цель программного подхода — повышение эффективности, прозрачности и подотчетности при использовании бюджетных средств. Однако даже само понятие «эффективность» нормативно не определено. Анализ других определений также показал отсутствие единого подхода к терминологической базе. Считаем, что в бюджетных документах необходимо ввести основные понятия программного бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, например «эффективность», «результативность» и т. В этом случае разрешится и следующая методологическая проблема — по персонификации ответственности. Реализация программного бюджета подразумевает достижение запланированных конечных результатов, которых невозможно будет добиться без определения ответственного за их исполнение и соответствующих мер ответственности.
Переход от института госпрограмм в его нынешнем виде к более действенным механизмам госуправления — одна из актуальных задач современности. Применение различных механизмов оценки эффективности госпрограмм на разных этапах их реализации позволит повысить эффективность использования государственных финансов и будет способствовать совершенствованию внешнего финансового контроля.
Результаты исследования
Основной характер эффективности социальной программы заключается в оценке ряда параметров публично-управленческого функционирования региональных государственных органов и их соответствующих структурных подразделений:
Определение параметров эффективности социальных программ может происходить в двух формах:
- Внутренняя оценка соответствующими должностными лицами государственных управленческих структур региона, на основе сопоставления фактически полученных показателей с перечнем критериев, действующих в сфере государственной и муниципальной организации социальной поддержки.
- Внешняя оценка, реализуемая общественными экспертами или представителями частных организаций в рамках ведения независимого мониторинга степени реализации действующих социальных проектов.
Результативность как параметр, тесно связанный с формированием востребованных со стороны населения социальных эффектов, характеризуется:
Основным компонентом оценки показателей эффективности и результативности выступают технологии обеспечения электронно-цифрового формата создания, обобщения и анализа информационных ресурсов, обозначающих параметры уровне жизни нуждающихся лиц и характера динамики показателей, определяющих данное состояние в определенный период времени.
Оптимальной основой получения и оценки данных показателей на территории ЮФО выступает электронно-информационное взаимодействие органов публичного управления субъектов РФ с администрацией Полномочного представителя Президента РФ в ЮФО. В частности, в структуре данной администрации указанные показатели могут оптимально анализироваться при взаимодействии руководства соответствующих регионов с рядом департаментов, функционирующих с целью укрепления конструктивного сотрудничества со структурами публичной власти субъектов РФ и муниципального администрирования на отдельных территориях. Тем самым формируется продуктивное социальное партнерство публично-управленческих органов, гражданско-общественных союзов и частнопредпринимательского сообщества, что позволяет полностью учитывать территориальную социально-экономическую специфику при разработке и реализации программ социальной поддержки при необходимом уровне их эффективности и результативности.
Обозначенные на рисунке 1 направления деятельности субъектов трехстороннего государственно-общественно-частного сотрудничества при своем оптимальном сочетании продуктивно реализуются с помощью передовых электронно-цифровых средств согласования отдельных действий, что выступает одним из ключевых факторов обеспечения высокого уровня эффективности и результативности проводимой социальной политики по направлению поддержания благоприятных естественно-природных условий жизни населения.
Рисунок 1. Зарубежные практики трехсекторного взаимодействия в системе обеспечения социальной эффективности и результативности посредством зеленого менеджмента
Систему целевых показателей оценки характера реализации социальной политики в субъектах РФ в составе ЮФО можно проанализировать на примере соответствующих региональных программ и подпрограмм, направленных на поддержку жизни населения и отдельных категорий граждан (таблица 1).
Таблица 1 – Специфика целевых показателей в программах социальной политики в субъектах РФ, составляющих территорию ЮФО
Специфика региональной социальной программыЗадачиЦелевые показатели реализации
Интеграция инвалидов в активные общественные отношения при повышении уровня их жизни (Краснодарский край)-повышение уровня доступности ключевых социально-экономических объектов и услуг;
-повышение уровня обеспеченности реабилитационными и абилитационными услугами при поддержании необходимого уровня занятости;-актуализация нормативно-правовой и методической основы в соответствии со спецификой современных средств реабилитации инвалидов. -доля доступных приоритетных объектов;
-число лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом;-доля образовательных организаций с безбарьерной средой для инклюзивного образования. Обеспечение развития рынка труда и занятости (Волгоградская область)-в соответствии с потребностями сфер производства поддержание трудоустройства населения при обеспечении работодателей трудовыми ресурсами;
-повышение уровня продуктивности и рыночной конкурентоспособности рабочей силы с учетом параметров экономико-хозяйственной ситуации;-формирование необходимых условий по социальной поддержке безработных лиц-величина трудоустройства в рамках общей численности граждан, стремящихся получить работу – 68,5%;
-численность безработных лиц, по итогам прохождения профессионального образования и дополнительного обучения — 3,5%;-наличие вакансий с заработной платой выше минимального размера оплаты труда — 90 %. Модернизация структуры социального обслуживания населения (Ростовская область)-обеспечение деятельности государственных организаций в формате психоневрологических и детских интернатов, учреждений для лиц без определенного места жительства;
-реализация продуктивных мер социального сопровождения семей с детьми;-независимая оценка качества работы организаций в сфере социального обслуживания. -обеспечение доступности, качества и безопасности социального обслуживания населения;
-снижение уровня социального неблагополучия семей;-улучшение качества оказываемых социальных услуг. Повышение уровня материальной обеспеченности населения и создание стабильной социальной ситуации (Астраханская область)-создание для детей-сирот оптимальных условий для последующей после обучения деятельности при их социальной адаптации;
-адаптация инвалидов на производстве. -число учреждений, в которых внедрены технологии социальной адаптации детей-сирот – 100%;
-число работающих инвалидов. Адресная социальная поддержка граждан (Республика Адыгея)-поддержание оптимального спектра социальных услуг в деятельности многофункциональных центров;
-расширение взаимодействия бизнес-структр с системой регионального управления по вопросам социального обслуживания;-выполнение государственных обязательств в социальной сфере. -уровень удовлетворения потребностей населения при организации предоставления социальных услуг;
-число представителей бизнес-субъектов в системе социальной поддержки;-уровень реализации мероприятий адресной социальной помощи. Сопровождение инвалидов молодого возраста при получении профессионального образования и содействие в трудоустройстве (город Севастополь)-создание специальных условий для обучения и трудовой активности;
-повышение конкурентоспособности молодых инвалидов на рынке труда. -доля занятых инвалидов молодого возраста, работающих в соответствии с полученной специальностью по итогам обучения;
-контроль и оценка результатов обучения студентов-инвалидов. Повышение эффективности государственной поддержки некоммерческих организаций социальной направленности (Республика Крым)-необходимый объем бюджетного финансирования деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
-формирование и модернизация оптимального механизма участия некоммерческих организаций при оказании социальных услуг на конкурсной основе. -величина бюджетных вложений с целью активизации различных организаций по вопросам социальной помощи;
-число организаций, участвующих в оказании социальных услуг на конкурсной основе. Создание форм замещения специально стационарных вариантов оказания помощи гражданам с психическими расстройствами (Республика Калмыкия)-проектирование экономически и технологически оптимальных форм обслуживания граждан с психическими заболеваниями в домашних условиях;
-разработка широкого спектра средств профилактики помещения граждан с психическими расстройствами в специализированные организации. -оптимальная нагрузка на одного социального работника с учетом специфики нуждаемости граждан в социальных услугах;
-организация деятельности «Школы ухода» и «Пунктов проката» технических средств реабилитации для ухода за маломобильными гражданами с психическими расстройствами
В таблице 1 дается краткая характеристика региональных социально ориентированных проектов предоставления публично-социальных услуг населения и отдельным категориям лиц, действующие на территории ЮФО, с выделением основных поставленных задач и целевых показателей, которые требуется достичь на основе имеющихся ресурсов.
При этом, эффективность и результативность программ социально-экономического развития территорий происходит путем сопоставления фактических итогов функционирования региональных государственно-муниципальных структур управления при их взаимодействии с общественными ассоциациями и представителями бизнес-сообщества и запрограммированных величин предоставления публичных услуг в содержании соответствующего проекта, что происходит путем расчета по следующим формулам:
где, Э и Р – соответственно эффективность и результативность выполнения определенной запрограммированной задачи предоставления социальной поддержки;
Фп – фактический показатель решения соответствующей задачи;
Зп – запланированный показатель решения задачи.
Заключение
Таким образом, величина эффективности и результативности представляет собой степень отношения фактически полученных показателей к запланированным параметрам и величинам в соответствующих программах социальной поддержки. Помимо этого, происходит оценка эффективности и результативности с позиции экономической обоснованности и целесообразности освоения выделенных финансовых ресурсов и реализацией оптимальных мероприятий, что позволило существенно повысить уровень качества жизни отдельных граждан или категорий лиц.
Список использованных источников
- Брезгина, Л.В. Оценка результативности и эффективности исполнения инвестиционно-строительного проекта в процессной модели стоимостного инжиниринга / Л.В. Брезгина, Д.В. Каменских// Инновационное развитие строительных саморегулируемых организаций. 2017. № 7 (007). С. 23-31.
- Булетова, Н.Е. Основные тенденции цифровизации системы государственного и муниципального управления и их влияние на мотивацию персонала / Н.Е. Булетова // Личность: ресурсы и потенциал. 2020. № 3 (7). С. 67-73.
- Дмитриев, Ю.А. Современные подходы к повышению эффективности торгового персонала на глобальном уровне / Ю.А. Дмитриев // Известия Международной академии аграрного образования. 2018. № 38. С. 71-74.
- Докукина, И.А. Применение процессного подхода при принятии стратегических решений в сельскохозяйственных организациях / И.А. Докукина // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. 2019. № 8 (53). С. 86-93.
- Кайль, Я.Я. Инновационные образовательные технологии в преподавании экономических дисциплин / Я.Я. Кайль, Е.В. Зудина, Р.М. Ламзин // Известия Волгоградского государственного педагогического университета. 2017. № 9 (122). С. 41-46.
- Ламзин, Р.М. Инновационные информационные технологии государственного регулирования малого предпринимательства / Р.М. Ламзин, Я.Я. Кайль // Грани познания. 2016. № 4 (47). С. 40-44.