Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Настоящая Программа разработана во исполнение Закона Кировской области от 27. 2007 № 91-ЗО «Об областной целевой программе «Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области на 2007 — 2009 годы», в соответствии с распоряжением Правительства области от 09. 2008 № 511 «О концепции областной целевой программы «Развитие современного туристического комплекса Кировской области» на 2009-2013 годы». Программа базируется на основных положениях Федерального закона от 24. 96 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», приказа Федерального агентства по туризму от 11. 2007 № 66 «Об утверждении Типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации», постановления Правительства области от 14. 2008 № 124/67 «О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории Кировской области». Программа разработана с учетом положений и рекомендаций Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 го-да, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму от 06. 2008 № 51.
Статистические данные представлены Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (далее – Кировстат).
Характеристика туристско-рекреационного потенциала
Природные условия и ресурсы являются одним из главных факторов, определяющих туристскую специализацию и основные конкурентные преимущества территории. Выявление, анализ и последующее использование данных преимуществ является основным положением при оценке природного потенциала с точки зрения его влияния на развитие туризма.
Кировская область расположена в зоне умеренно-континентального климата. Среднегодовая температура января составляет минус 14-16 гра-дусов. Лето короткое и теплое: средняя температура июля – плюс 17-19 гра-дусов. В целом климатические условия Кировской области благоприятны для организации летнего и зимнего отдыха для жителей умеренных широт. Относительным преимуществом по климатическим условиям область обладает перед северными районами страны.
Территория области занимает северо-восточную часть Русской равнины с пластовым холмистым рельефом. Разнообразие рельефа является составной частью пейзажной привлекательности для туристов. Рельеф области и расположенные на ее территории возвышенности являются потенциально перспективными для развития центров лыжного спорта, а также для строительства горнолыжных трасс. Дополнительными преимуществами для развития центров зимних видов спорта и туризма являются продолжительная зима и устойчивый снежный покров с декабря по март.
Кировская область богата бальнеологическими ресурсами. Открыты восемнадцать типов лечебных минеральных вод различного солевого состава с минерализацией от 2 до 35 г/л: сульфатно-кальциевые, сульфатно-натриевые, сульфатно-хлоридно-натриевые. Используются минеральные воды в г. Кирове, г. Вятские Поляны, пос. Нижнеивкино Куменского района, пос. Бурмакино Кирово-Чепецкого района. В зависимости от уровня минерализации они используются как для питья, так и для наружного применения. Иловая сульфидная низкоминерализированная грязь с содержанием сероводорода до 180 мг на 100 г сырой грязи применяется в виде аппликаций.
Известны минеральные источники и лечебные грязи в Унинском, Сунском, Лебяжском, Орловском, Опаринском, Малмыжском, Слободском районах. Данные источники изучены недостаточно, однако в будущем вполне могут быть использованы в бальнеологических целях.
Благодаря наличию лечебных минерально-сырьевых ресурсов в Кировской области успешно развивается санаторно-курортная сфера. Санаторно-курортное лечение является одной из основных туристских специализаций области на российском рынке. На территории Кировской области функционирует 10 санаториев и 10 санаториев-профилакториев. В данной сфере занято более 3 тыс. человек, а среднегодовая заполняемость санаторно-курортных организаций области составляет 82%.
В санаториях и профилакториях области принимают отдыхающих с заболеваниями органов пищеварения, дыхания, обмена веществ, нервной, сердечно-сосудистой, опорно-двигательной, мочеполовой систем.
Лечебно-оздоровительный туризм направлен на удовлетворение потребностей человека в физическом и эмоциональном восстановлении, его востребованность во всем мире будет расти вместе с развитием цивилизации.
Более половины территории области занимают леса, богатые промысловым зверем (медведь, лось, кабан, рысь, заяц, лиса, бобр), что предоставляет большие возможности для развития охотничьего туризма. Площадь охотничьих угодий области составляет более 11 млн. гектаров. Наиболее известные охотничьи хозяйства расположены в Кирово-Чепецком, Белохолуницком, Зуевском, Верхошижемском,Советском, Лузском и Подосиновском районах.
В области насчитывается более 19 тыс. рек общей протяженностью 66650 км. Туристское использование рек области заключается в организации сплавов на байдарках и плотах, а также в организации рыболовных туров. Кроме того, для туризма и рекреации используются озера-старицы и озера карстового происхождения.
Экологический и познавательный туризм может развиваться на базе особо охраняемых природных территорий (далее — ООПТ) – заповедников, заказников, памятников природы. Всего на территории области насчитывается 202 особо охраняемых природных территорий различных категорий.
В настоящее время на территории области функционирует государственный природный заповедник «Нургуш» в Котельничском районе, а также три государственных природных заказника: «Былина» в Подосиновском и Опаринском районах, «Бушковский лес» в Уржумском районе и «Пижемский», расположенный на землях пяти районов.
Уникальным памятником природы является Котельничское местонахождение позвоночных, живших 250 млн. лет назад, – парейазавров. На его основе возможно создание палеонтологических и познавательных туров с организацией интерактивных программ и продажей сувенирной продукции.
Интересны для туристов скальный массив «Камень», Береснятский ботанико-геологический комплекс, Чимбулатский ботанико-геологический комплекс, карстовые пещеры в Советском районе, озеро Шайтан в Уржумском районе, озеро Лежнинское в Пижанском районе, «Поющие пески» у деревни Атары в Лебяжском районе, озеро Чваниха в Медведском бору в Нолинском районе.
Привлекательность территории для развития культурно-познавательного туризма зависит от ее историко-культурного потенциала. Он представлен историческими памятниками, мемориальными местами, народными промыслами, музеями. Историко-культурное наследие охватывает всю социокультурную среду с традициями и обычаями, особенностями бытовой и хозяйственной жизни. Практически каждая местность может представлять познавательный интерес для туристов.
Кировская область представляет собой оригинальный культурный центр, имеющий необходимые исторические и культурные предпосылки для развития внутреннего туризма.
На территории области сохранилось более 3,5 тыс. недвижимых памятников истории и культуры, из них на государственной охране состоят 883 объекта, в том числе 269 — федерального значения. Самые интересные для туристов памятники расположены в городах и селах, имеющих статус исторических поселений. В г. Кирове — Свято-Успенский Трифонов монастырь, Преображенский женский монастырь, Свято-Серафимовский собор, Церковь Иоанна Предтечи, ансамбль Александровского сада, Приказная изба, особняк И. Репина, особняк Т. Булычева и ряд других. В г. Слободском — Михаило-Архангельская деревянная церковь, Свято-Екатерининский собор, Троицкая церковь, колокольня Спасо-Пре-ображенской церкви. В г. Уржуме — Троицкий собор, здание бывшего реального училища, купеческие особняки на улице Советской. В г. Яранске — Успенский собор, Троицкий собор, колокольня Старо-Троицкого собора.
Статус исторических поселений имеют также города Орлов, Котельнич, Малмыж, Нолинск, Советск, поселок Лальск Лузского района, село Великорецкое Юрьянского района, село Рябово Зуевского района (всего 12 городов и сел области).
До 25 тыс. паломников ежегодно посещают место явления иконы святителя Николая Чудотворца в селе Великорецком Юрьянского района во время традиционного всероссийского крестного хода. Архитектурно-храмовый комплекс в Великорецком (памятник архитектуры федерального значения) в течение всего года привлекает экскурсантов — взрослых и школьников.
Село Рябово Зуевского района, где прошли детские годы выдающихся русских художников В. и А. Васнецовых, — это еще один важнейший духовный центр региона. В сохранившемся доме семьи Васнецовых работает музей.
В ряде районов области сохранились памятники истории, связанные с именами известных россиян: в Унинском районе провел детство В. Бех-терев, в г. Слободском – А. Бакулев, в г. Котельниче – Г. Рудницкий, в Орловском районе родился революционер С. Халтурин, в Уржуме провел детство С. Киров (Костриков). В ссылке в XIX — начале XX века находились А. Герцен, М. Салтыков-Щедрин, В. Воровский, В. Коро-ленко.
В Кировской области работает более 40 музеев и их филиалов различной направленности, в основных фондах которых располагается 364,7 тыс. экспонатов и 229,7 тыс. единиц в научно-вспомогательном фонде, представляющих культурную и историческую ценность. Большой популярностью пользуются Кировский областной художественный музей имени В. и А. Васнецовых и его филиал – музей-усадьба художников В. и А. Васнецовых в селе Рябово Зуевского района, музей К. Циолковского, авиации и космонавтики, Котельничский областной палеонтологический музей, Слободской музейно-выставочный центр, мемориальный дом-музей И. Конева в селе Лодейно Подосиновского района, музеи-филиалы Кировского областного краеведческого музея — музей А. Грина, дом-музей М. Салтыкова-Щедрина.
Своеобразным символом Вятского края является глиняная дымковская расписная игрушка, существующая более 400 лет. В области развивается более 10 видов художественных народных промыслов: обработка капокорня, ручное кружевоплетение, художественная керамика, лозоплетение, инкрустация соломкой, ручное ткачество, художественная обработка дерева.
Развитие этнографического туризма возможно на основе действующих в области центров национальной культуры: Центр татарской национальной культуры в г. Малмыже, Центр марийской национальной культуры в с. Мари-Ошаево Пижанского района, Центр удмуртской национальной культуры в д. Светозарово Слободского района, Центр коми-пермяцкой национальной культуры в д. Московская Афанасьевского района, Вятский центр русской культуры в г. Котельниче.
Историко-культурный потенциал области, а также наличие развитой сети культурно-досуговых учреждений позволяет формировать разнообразный туристский продукт в сегменте культурно-познавательного туризма.
Оценка существующего состояния туристской инфраструктуры
Коллективные средства размещения
Обслуживание отдыхающих и туристов на территории Кировской области в 2007 году обеспечивали 126 коллективных средств размещения (далее – КСР) с общим номерным фондом 3383 номера. Большую часть КСР составляют предприятия гостиничного типа (93). В области 20 санаторно-курортных организаций, 13 организаций отдыха.
Для КСР области в 2003-2007 годах были характерны следующие тенденции:
положительная динамика роста числа КСР 2003-2006 годов была нарушена в 2007 году: общая численность КСР сократилась на 13 орга-низаций;
сокращение численности номерного фонда и количества мест в месяц максимального развертывания на 5,5% и 7,5% соответственно;
Рисунок 1. Динамика численности КСР и коэффициента использования номерного фонда в 2003-2007 годах (источник – Кировстат).
Доля КСР Кировской области в Приволжском федеральном округе (далее – ПФО) составляет 6,1%. При этом Кировская область характеризуется максимальным коэффициентом использования номерного фонда среди всех субъектов ПФО (0,55), обеспеченным по большей части высокой заполняемостью санаторно-курортных учреждений, в то время как значение данного показателя для гостиничных предприятий составляет 0,33 (таблица 1).
Основные показатели коллективных средств размещения
в субъектах Приволжского федерального округа в 2007 году
Субъект ПФО
Число коллектив-ных средств размещения
Число мест в месяц максимального развертывания, единиц
Числен-ность размещен-ных лиц — всего, тыс. человек
Коэффи-циент исполь-зования номерного фонда (для гостиниц)
Кировская область
270,4
0,55
Республика Башкортостан
717,8
0,37
Республика Марий Эл
112,1
0,33
Республика Мордовия
80,5
0,36
Республика Татарстан
896,7
0,40
Удмуртская Республика
228,9
0,44
Чувашская Республика
211,2
0,43
Пермский край
484,7
0,46
Нижегородская область
618,2
0,36
Оренбургская область
333,6
0,37
Пензенская область
122,3
0,48
Самарская область
562,6
0,38
Саратовская область
336,4
0,25
Ульяновская область
200,7
0,33
Всего по ПФО
5176,1
0,38
В 2007 году КСР общего назначения в области представляли 56 гос-тиниц, 9 общежитий для приезжих, 28 других организаций. Общее количество номеров в данных организациях — 1661. Единовременная вме-стимость в сравнении с 2003 годом увеличилась на 24% и составила 3,6 тыс. мест. Услугами гостиничных предприятий в 2007 году воспользовались 184,5 тыс. человек, что на 59% больше чем в 2003 году.
В настоящее время в г. Кирове не более 5 гостиниц отвечают современному уровню гостиничного сервиса. Это гостиницы «Центральная», Правительства Кировской области, «Вятка», «Губернская», «Спутник». Рынок гостиничных услуг характеризуется недостаточной конкуренцией. Каждая гостиница ориентирована на определенную целевую группу, что позволяет ей обеспечивать необходимый уровень заполняемости. В то же время подобная ситуация не может способствовать улучшению качества оказываемых услуг и развитию материальной базы. В области нет ни одной категорийной гостиницы. Гостиничный сектор как города Кирова, так и области в целом требует существенной модернизации, что может быть обеспечено приходом на рынок гостиничного оператора федерального значения.
В 2007 году КСР специального назначения на территории области представлены 10 санаториями, 10 санаториями-профилакториями, 13 ор-ганизациями отдыха. Их общий номерной фонд составил 3613 единиц. Для специализированных КСР в 2003-2007 годах были характерны следующие тенденции:
сокращение общей численности на 11 организаций, произошедшее за счет уменьшения числа организаций отдыха (в 2007 году прекратили свою деятельность 8 баз отдыха);
сокращение численности размещенных лиц в 2007 году по сравнению с 2006 годом на 11%, или до 85,9 тыс. человек;
увеличение коэффициента использования номерного фонда санаториев и санаториев-профилакториев (до 0,86 и 0,69 в 2007 году соответственно) при незначительной востребованности домов и баз отдыха (коэффициент использования номерного фонда в 2007 году составил 0,11);
слабая востребованность на рынке сезонных организаций отдыха (прекратили деятельность 6 организаций), а также организаций отдыха, находящихся в государственной и муниципальной собственности (7 из 13 ор-ганизаций, закрывшихся в 2003-2007 годах, были в государственной и муниципальной собственности).
Санаторно-курортный комплекс области в настоящее время находится на стабильном уровне и приносит основную часть налоговых поступлений индустрии туризма. В то же время для его дальнейшего развития и увеличения объемов оказываемых услуг необходимо решить имеющиеся проблемы и предпринять меры по выходу на новый этап развития.
Кировская область имеет выгодное транспортно-географическое положение. Через областной центр проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, связывающая центр России с Уралом, Сибирью и Дальним Востоком. На север от г. Кирова идет железнодорожная ветка Котлас-Печора-Воркута-Лабытнанги, которая имеет важное стратегическое значение для перевозки грузов и пассажиров.
Через территорию области проходят федеральные автомобильные трассы по направлениям Юг-Север (Казань – Нижний Новгород — Сыктывкар), Запад – Восток (Кострома — Пермь). Данные дороги связывают центральные районы с периферией, места традиционного отдыха с местами постоянного проживания. Региональная сеть автомобильных дорог общего пользования Кировской области составляет 9690 км, из которых с асфальтобетонным и цементобетонным покрытием — 5596 км (58%), с гравийным, щебеночным покрытием и железобетонная колея — 3128 км (32%), без покрытия — 966 км (10%).
Основной водной магистралью области является река Вятка. Протяженность эксплуатируемых водных путей по реке Вятке и ее притокам около 2000 км.
Единственный аэропорт Кировской области (Победилово) располагается в 30 км от областного центра. Имеется авиасообщение с г. Москва, г. Надым, в летнее время с г. Сочи. В настоящее время ведутся работы по реконструкции взлетно-посадочной полосы, что должно повысить транспортную доступность области.
Проблема неудовлетворительного состояния дорожной сети, обеспечивающей транспортную доступность, для Кировской области является одной из наиболее значимых. В неудовлетворительном состоянии находятся основные дороги области, на низком уровне находится содержание улично-дорожной сети населенных пунктов. В связи с отсутствием дорог многие объекты природы и истории для массового туризма в настоящее время недоступны. Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года (далее – Стратегия), принятая постановлением Правительства области от 12. 2008 № 142/319, определяет в качестве одной из приоритетных задач создание рациональной, разветвленной, современной транспортной сети, удовлетворяющей потребности населения и экономики области в транспортной доступности. Решение этой задачи положительным образом повлияет на развитие туризма в области.
Сфера общественного питания
Одним из элементов туристской инфраструктуры выступает сфера общественного питания. По данным Кировстата, в области насчитывается 321 организация, осуществляющая деятельность в сфере общественного питания: 222 ресторана, 43 бара и 56 столовых при предприятиях и учреждениях. В последние годы отмечается положительная динамика, выражающаяся в увеличении численности и доходов предприятий общественного питания. В настоящее время предприятия общественного питания способны полностью удовлетворить потребности гостей области.
Современный уровень развития данной сферы не является фактором, оказывающим существенное влияние на объем туристского потока. В то же время в случае динамичного развития туристских центров и территорий и их ориентации на внешнего потребителя обязательным условием их успешного функционирования будет являться развитие сферы общественного питания и обеспечение качественного обслуживания туристов.
Для формирования регионального туристского продукта в сегменте культурно-познавательного туризма существенное значение имеет активная деятельность учреждений культуры: музеев, театров, концертных организаций.
В области функционирует 43 музея, в том числе 4 областных и 35 му-ниципальных. Из общей численности музеев 29 имеют в своем составе фонды, относящиеся к Государственному музейному фонду Российской Федерации. Музеи области ежегодно проводят более 500 выставок. Музеи и выставочные залы Кировской области в 2007 году посетили более 808,5 тыс. человек.
Три профессиональных театра области ежегодно проводят около 900 спектаклей и других мероприятий, которые посещают более 240 тыс. человек. Государственное учреждение культуры «Кировская областная филармония» и государственное учреждение культуры «Концертный зал органной и камерной музыки», а также другие концертные организации проводят ежегодно около 1 тыс. концертов и других мероприятий, которые посещают более 100 тыс. человек.
В Кировской области функционируют 757 культурно-досуговых учреждений, на базе которых работают около 7 тыс. клубных формирований, в которых занимаются более 95 тыс. человек. Данные учреждения ежегодно проводят около 130 тыс. мероприятий.
Повышению привлекательности объектов культурно-познавательного туризма, увеличению внутреннего туристского потока будет способствовать реализация мероприятий областной целевой программы «Развитие культуры Кировской области» на 2009 – 2013 годы, утвержденной Законом Кировской области от 06. 2008 № 282-ЗО.
Анализ состояния туристской сферы и динамика показателей, характеризующих ее развитие
Характеристика туристских потоков
По данным Управления Федеральной миграционной службы по Кировской области, в 2007 году область посетили 16,2 тыс. иностранных граждан (0,07% от общероссийского показателя), что на 48,9% больше, чем в
предыдущем. В 2007 году была преодолена неблагоприятная тенденция сокращения прибытий иностранных граждан, которая была характерна для области в 2004-2006 годах.
По целям поездок иностранные граждане распределились следующим образом: 52,8% прибыли с частными целями, 4,8% – с туристскими, 3,2% – с деловыми. Основную массу иностранных посетителей составляют граждане стран СНГ, это более 70% всех посетителей (рисунок 2).
Рисунок 2. Динамика посещения Кировской области иностранными гражданами в 2003-2007 годах (источник — Управление Федеральной миграционной службы по Кировской области)
Об объеме и динамике внутреннего туристского потока можно судить по количеству граждан Российской Федерации, размещенных в КСР области. Услугами КСР Кировской области в 2007 году воспользовались 270,3 тыс. человек, из них на граждан России пришлось 98,1% (265,4 тыс. человек), на граждан стран СНГ – 1,0% и на граждан стран вне СНГ – 0,9%.
В 2004-2006 годах в области отмечался заметный рост внутреннего туристского потока, сменившийся в 2007 году незначительным сокращением (на 1%). С деловыми и профессиональными целями в область прибыло наибольшее количество посетителей — 42,6%, с целью лечения и профилактики — 27,4%, с целью досуга и отдыха — 15,2% посетителей (рисунок 3).
Рисунок 3. Динамика объема внутреннего туристского потока в Кировской области в 2003-2007 годах (источник — Кировстат).
Динамика туристских потоков в область является неустойчивой, их объем незначителен. По количеству посетителей Кировская область отстает от ряда соседних регионов (Республика Татарстан, Нижегородская область, Вологодская область и другие), где объем туристских потоков ежегодно превышает 1 млн. посетителей. Кроме того, доля посетителей, размещенных в КСР Кировской области, от общего количества посетителей, размещенных в КСР регионов ПФО, составляет всего 5,2% (0,9% от общероссийского значения) и имеет тенденцию к сокращению, что указывает на недостаточные темпы роста внутреннего туристского потока.
Услуги предприятий индустрии туризма
Объем предоставляемых субъектами туристской индустрии услуг, несмотря на ежегодный рост, является незначительным как на фоне общего объема платных услуг населению, предоставляемых в Кировской области, так и на фоне общероссийского значения (таблица 2).
Объем услуг, оказанных населению предприятиями туристской индустрии области в 2003-2007 годах (источник – Кировстат)
Вид платных услуг
2003 год
2004 год
2005 год
2006 год
2007 год
Туристские услуги
24100,3
32952,3
58420,4
249870,7
195549,6
Услуги гостиниц
94701,3
118260,0
147689,1
192130,8
232924,7
Санаторно-оздоровительные услуги
143951,1
193814,7
213038,9
225840,9
291946,0
Всего
262752,7
345027,0
419148,4
667842,4
720420,3
Определенные положительные тенденции наблюдаются в последние годы в сегменте санаторно-оздоровительных и гостиничных услуг: рост в 2007 году по отношению к 2006 году составил 13,5% (до 291,9 млн. рублей) и 12,4% (до 232,9 млн. рублей) соответственно. В то же время это всего лишь 1,5% и 1,2% от всех платных услуг, оказанных в области.
В сегменте туристских услуг ситуация противоположная: после заметного роста в 2004-2006 годах (в 2006 году по сравнению с 2005 годом показатель вырос в 3,7 раза) 2007 год ознаменовался сокращением показателя на 40,1%, который составил 195,5 млн. рублей (1% от всех платных услуг, оказанных в области).
В общероссийском масштабе объемы платных услуг в Кировской области также являются незначительными: доля туристских услуг составляет 0,55%, гостиничных услуг – 0,25%, санаторно-оздоровительных услуг – 0,52% от общероссийского значения.
Деятельность туристских фирм
В 2007 году на территории Кировской области зарегистрировано более 130 туристских фирм, большинство из которых специализируются на выездном туризме. В единый федеральный реестр внесены сведения о 15 тур-операторах области, из них деятельность по внутреннему туризму осуществляют 13 туроператоров, по международному и внутреннему туризму — 2 туроператора.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области, в 2007 году 91 ту-ристской фирмой области реализовано 17,8 тыс. путевок (на 15% меньше, чем в 2006 году), обслужено 33,1 тыс. человек. Из всех обслуженных туристов в туры по России отправилось 14 тыс. человек (42,0%), из них по Кировской области путешествовали 1,8 тыс. человек (5,5% от всех туристов).
Приведенные выше факты указывают на негативные тенденции, отмечавшиеся в 2007 году: количество турфирм, представивших отчетность, возросло (в 2006 году отчетность представили 66 фирм), а число обслуженных ими туристов сократилось на 3% (особенно заметно сокращение на рынке внутреннего туризма – на 30%). Доля российского направления уменьшилась с 58,4% в 2006 году до 42,0% в 2007 году.
На развитие внутреннего туризма ориентировано примерно 20 ту-ристских фирм Кировской области. В 2007 году они сотрудничали с коллегами из 18 регионов России. Наиболее популярными направлениями выезда туристов из Кировской области являются Краснодарский край, Республика Татарстан, г. Санкт-Петербург, Вологодская, Нижегородская и Ярославская области, г. Москва.
Лишь несколько туристских фирм специализируются на предложении туристского продукта Кировской области. В Киров приезжают туристы (главным образом, школьники) из Республики Коми, Архангельской области, Костромской области, Удмуртской Республики, Пермского края.
Несмотря на невысокий уровень развития индустрии туризма и небольшой объем бюджетных средств на поддержку туристской отрасли (в 2005-2006 годах ежегодный объем финансирования из областного бюджета по статье «Поддержка туристической деятельности» составлял 643 тыс. рублей), сумма налоговых поступлений в консолидированный бюджет области ежегодно превышает 60 млн. рублей.
По данным Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области, в 2007 году сумма налоговых поступлений в консолидированный бюджет от предприятий индустрии туризма составила 109,2 млн. рублей, что на 44 млн. рублей больше, чем в 2006 году (рост составил 170,6%). 67,6 млн. рублей из данной суммы поступило в территориальный бюджет области. Большую часть налоговых поступлений обеспечили предприятия санаторно-курортного комплекса (72%), доля гостиничного хозяйства составила 18%, на долю туристских фирм пришлось 3%. При этом доля налоговых поступлений от предприятий индустрии туризма в доходной части областного бюджета незначительна (около 0,5%).
Подготовка кадров для индустрии туризма
В Кировской области постепенно формируется система подготовки кадров для индустрии туризма. В настоящее время подготовку кадров для организаций туристской индустрии осуществляют 5 образовательных учреждений высшего профессионального образования. Подготовка ведется по специальности «Социально-культурный сервис и туризм», форма обучения заочная, вид обучения коммерческий.
Подготовку кадров со средним профессиональным образованием по специальностям «Туризм» и «Гостиничный сервис» осуществляют 4 обра-зовательных учреждения среднего профессионального образования. Выпускникам по специальности «Туризм» присваивается квалификация «Специалист по туристским услугам», выпускникам по специальности «Гостиничный сервис» присваивается квалификация «Менеджер». Обучение производится как по очной, так и по заочной форме. Вид обучения бюджетный и коммерческий. Уровень подготовки специалистов базовый и повышенный.
По информации управления государственной службы занятости населения Кировской области, ежегодный объем выпуска специалистов с высшим и средним образованием для индустрии туризма составляет около 100 человек.
При этом в настоящий момент наблюдается отток специалистов из области: примерно 30% всех выпускников, как правило, не проживают в Кировской области, около 10% уезжают на работу в другие регионы. По специальности устраиваются работать в среднем 30% выпускников, то есть примерно 15-20 человек. Для Кировской области, как и для Российской Федерации в целом, характерны следующие недостатки в подготовке кадров:
выпускники обладают недостаточными навыками практической работы как с клиентами, так и с поставщиками туристских услуг;
качество подготовки туристских кадров не всегда соответствует требованиям работодателей.
Недостаточный уровень квалификации обслуживающего персонала — это фактор, негативно влияющий на качество предоставления услуг.
Информационная деятельность в сфере туризма
За 2004-2007 годы в рекламной и информационной деятельности в сфере туризма были отмечены качественные изменения в лучшую сторону. Средства, выделяемые по статье областного бюджета «Поддержка туристической деятельности», расходуются на мероприятия по формированию позитивного имиджа области как привлекательного для туристов региона.
Одним из инструментов формирования позитивного имиджа является издание презентационных материалов и размещение информации в федеральных специализированных изданиях. Работа в этом направлении ведется управлением международных и региональных связей при Правительстве области. Среди предприятий индустрии туризма активную информационно-рекламную деятельность в рамках собственной маркетинговой политики ведут предприятия санаторно-курортного комплекса.
С целью раскрытия туристского потенциала области подготовлены каталоги и мультимедиасборники серии «Кировская область. Туризм и отдых», а также каталог «Кировская область. Туристские маршруты». Информационные материалы о развитии туризма в Кировской области размещаются в российских изданиях для профессионалов турбизнеса, осуществляется сотрудничество с федеральными электронными средствами массовой информации.
Область ежегодно принимает участие в крупнейших международных туристских выставках в г. Москве: «Интурмаркет», «MITF», «Отдых». В рамках регионального стенда области представлены предприятия всех сегментов индустрии туризма. Ежегодно в г. Кирове проходит специализированная туристская выставка «Туризм. Спорт. Отдых».
С целью раскрытия туристского потенциала муниципальных образований Кировской области, содействия в формировании нового туристского продукта проведен цикл информационных семинаров с участием представителей средств массовой информации. Семинары прошли в городах Слободском, Орлове, Нолинске, Белой Холунице, Котельниче.
В рамках продвижения туристского комплекса с использованием инструментов сети Интернет на официальном сайте Правительства области создан подраздел «Туризм». Здесь представлена информация о наиболее значимых туристских ресурсах и объектах культурно-познавательного, лечебно-оздоровительного, охотничьего туризма, об объектах туристской инфраструктуры.
В то же время существующие в настоящее время маркетинговые ресурсы туристского комплекса области имеют разрозненный характер. Информационные проекты, реализуемые Правительством области и субъектами туриндустрии, требуют объединения в рамках единой информационной кампании с целью формирования позитивного имиджа Кировской области.
Проблемная ситуация в сфере туризма
Оценка природного и историко-культурного потенциала и анализ современного уровня развития туризма в Кировской области позволяют сделать вывод о наличии в данной сфере проблемной ситуации, которая заключается в несоответствии уровня развития туристского комплекса потребностям российских и иностранных граждан в разнообразных и качественных туристских услугах.
Сложившаяся проблемная ситуация находит отражение в недостаточном использовании туристско-рекреационного потенциала области для развития внутреннего туризма, недостижении возможного экономического и социального эффекта.
Выполнение комплекса программных мероприятий позволит реализовать имеющийся потенциал, увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней, создать новые рабочие места, привлечь в туристскую индустрию дополнительные инвестиционные ресурсы.
Необходимость разработки Программы обусловлена также возрастающей конкуренцией со стороны соседних регионов, в которых аналогичные программы уже были приняты и находятся в стадии реализации. Промедление с началом программно-целевой деятельности по развитию туризма может выразиться в усилении отставания уровня развития туризма в Кировской области.
Таким образом, развитие туризма в Кировской области требует комплексного подхода, выделения приоритетных направлений развития и государственной поддержки.
Существующий туристско-рекреационный потенциал, состояние туристской инфраструктуры, а также анализ состояния и возможных перспектив развития различных видов туризма, представленные в концепции областной целевой программы «Развитие современного туристического комплекса Кировской области» на 2009-2013 годы», утвержденной распоряжением Правительства области от 09. 2008 № 511, позволяют признать приоритетными видами туризма в Кировской области:
Развитие данного направления согласовывается с основной целью Стратегии по повышению качества жизни населения, выражающемся в укреплении здоровья, формировании здорового образа жизни, создании благоприятной среды проживания. Помимо этого в Стратегии ставится задача по созданию конкурентоспособного санаторно-курортного комплекса, обеспечивающего жителей Кировской области и других регионов разнообразными оздоровительно-восстановительными услугами.
Санаторно-курортный комплекс обладает высокой социально-экономической эффективностью: после санаторно-курортного лечения количество обострений заболеваний уменьшается в 2-6 раз, в 2,4 раза сокращается потребность в госпитализации, в 2,6-3 раза — расходы на лечение в поликлиниках и стационарах, в 1,8-2,6 раза — выплаты по временной и стойкой нетрудоспособности.
В целом современный лечебно-оздоровительный комплекс реально влияет на уровень экономического развития региона, так как снижает затраты на здравоохранение, социальное обеспечение, восстанавливает трудоспособность работающего населения.
Увеличение доли активного туризма в структуре туристского рынка Российской Федерации является одной из заметных тенденций последних лет. В области имеется положительный опыт развития данного направления, в то же время имеющиеся природные ресурсы для организации активного туризма в настоящее время задействованы недостаточно. Реализация инвестиционных проектов по строительству спортивно-туристских центров в среднесрочной перспективе должна привести к увеличению туристских потоков и основных показателей развития туризма в области.
Данный вид туризма будет развиваться на основе культурных и исторических традиций. Особенно важное направление работы — организация путешествий по области школьников и студентов. Это будет способствовать патриотическому, эстетическому и нравственному воспитанию юных граждан. Разработка и продвижение экскурсионных маршрутов, объединяющих исторические города области, проведение событийных мероприятий, основанных на купеческих, культурных, национальных традициях, позволит в перспективе сформировать на территории области центры развития культурно-познавательного туризма.
На развитии приоритетных видов туризма в среднесрочной перспективе должны быть сосредоточены основные усилия органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и субъектов туристской индустрии.
В то же время достаточное внимание должно уделяться развитию охотничьего, делового, событийного, экологического туризма. В долгосрочной перспективе это будет способствовать формированию комплексного регионального туристского продукта. Усилить привлекательность региона и обеспечить туристские потоки может и развитие сельского туризма, а также поддержка социально направленного самодеятельного туризма.
Основные цели и задачи настоящей Программы с указанием сроков и этапов ее реализации и показателей эффективности, характеризующих достижение поставленных целей и решение задач Программы
Цель Программы – создание благоприятных условий для формирования современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
формирование современной нормативной правовой базы развития внутреннего и въездного туризма, совершенствование организации и управления развитием туристской деятельности;
содействие развитию инфраструктуры и материальной базы туризма;
создание условий для развития приоритетных видов туризма и формирования конкурентоспособного туристского продукта;
формирование позитивного имиджа Кировской области как территории, привлекательной для российских и зарубежных туристов, совершенствование системы информационного обеспечения туристской индустрии;
совершенствование кадрового и научно-методического обеспечения туристской деятельности.
Реализация Программы пройдет в 2009-2013 годах без разбивки на этапы.
Для оценки эффективности реализации Программы будет использован следующий перечень показателей эффективности Программы:
количество прибытий в Кировскую область (численность обслуженных в КСР граждан Российской Федерации — внутренний туристский поток, количество прибытий иностранных граждан – въездной туристский поток);
объем туристских услуг;
объем санаторно-оздоровительных услуг;
объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения;
объем налоговых отчислений субъектов туристской индустрии в областной бюджет.
В целях осуществления мониторинга реализации Программы ежегодно будет проводиться анализ результатов реализации программных мероприятий.