Финансирование целевых программ и использование целевых программ для составления бюджета

Подготовка проектов целевой программы и концепции решения программной проблемы, разработка которых осуществляется по решению Правительства РФ, финансируется за счет средств, предусмотренных в разделе «Прочие статьи» федерального бюджета. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Решение проблем, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, осуществляется в основном за счет средств бюджетов субъектов РФ.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия иорганизации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ и другие поступления.

Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды.

Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства бюджетов субъектов РФ, средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и другие.

По вопросам формирования специальных фондов, требующим решения Правительства Российской Федерации или Федерального Собрания, государственным заказчиком целевой программы вносятся соответствующие предложения.

Иностранные инвесторы могут финансировать целевые программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии.

Оформление и предоставление государственных гарантий на выдачу кредита коммерческими банками осуществляет Министерство финансов РФ. Государственные гарантии выдаются коммерческим банкам под конкретные объекты программных мероприятий.

Для целевого финансирования программ из федерального бюджета Министерство экономики РФ совместно с Министерством финансов РФ с привлечением государственных заказчиков направляет в Правительство РФ предложения по перечню федеральных и межгосударственных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, и объемам их финансирования.

В этих целях государственные заказчики целевых программ с учетом хода их реализации в текущем году, проведения с исполнителями предконтрактной проработки размещения заказов для федеральных государственных нужд уточняют объемы необходимых средств для финансирования программ в очередном году и представляют проекты соответствующих бюджетных заявок с их обоснованиями в Министерство экономики РФ, Министерство науки и технической политики РФ и Министерство финансов РФ.

Министерство науки и технической политики РФ и Министерство финансов РФ направляют в Министерство экономики Российской Федерации свои предложения о размерах государственной поддержки в очередном финансовом году научных исследований, опытно — конструкторских работ и прочих текущих расходов для реализации целевых программ.

При подготовке перечня федеральных и межгосударственных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год, Министерство экономики, Министерство науки и технической политики РФ, Министерство финансов РФ на основе проектов бюджетных заявок, представленных государственными заказчиками целевых программ, с учетом хода выполнения мероприятий реализуемых программ, мер по привлечению внебюджетных источников финансирования, средств бюджетов субъектов РФ, возможностей федерального бюджета определяют государственную поддержку целевых программ по объемам централизованных капитальных вложений, расходам на научные исследования и опытно-конструкторские работы, прочим текущим расходам.

Перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, представляется Правительством РФ на утверждение в Федеральное Собрание в составе федерального бюджета на очередной финансовый год. В федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривается выделение целевым назначением государственным заказчикампрограмм ассигнований для финансирования капитальных вложений, затрат на НИОКР и прочих текущих затрат. При утверждении объемов финансирования целевых программ Правительство РФ может вносить Федеральному Собранию предложение о защищенности расходов целевых программ в федеральном бюджете.

По утвержденным Правительством РФ федеральным и межгосударственным целевым программам государственным заказчикам открывается финансирование из федерального бюджета в соответствии с установленными объемами централизованного финансирования, принятыми по целевой программе на очередной финансовый год, после заключения ими государственных контрактов (договоров) со всеми участниками реализации программ, подтверждающими или уточняющими объемы финансирования программ из внебюджетных источников, бюджетов субъектов РФ.

При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по целевой программе по сравнению с предусмотренными утвержденной программой государственный заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ для реализации мероприятий целевой программы в установленные сроки.

В практике планирования все перечисленные методы применяются в совокупности. Например, при разработке целевых программ разрабатываются различные балансы на основе системы норм и нормативе для обоснования потребности в соответствующих ресурсах.

Постановлением Правительства РФ от 26. 95 г. № 594 «О ре­ализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»» утвержден порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударствен­ных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ. В соответствии с этим порядком финансирование целевых про­грамм осуществляется следующим образом:

Подготовка проекта концепции целевой программы и проек­та целевой программы, разработка которого осуществляется по решению Правительства РФ, а также проведение независимой экс­пертизы проекта целевой программы финансируются государст­венным заказчиком за счет средств федерального бюджета (раздел «Научно-исследовательские и опытно-конструкторские рабо­ты»).

Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъ­ектов РФ.

Решение проблем, находящихся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, осуществляется в основном за счет средств бюдже­тов последних.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансиро­вания целевых программ, относятся: взносы участников реализа­ции программ, включая предприятия и организации государствен­ного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисле­ния от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных ор­ганизаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализа­ции программ (или их отдельных мероприятий), и другие поступ­ления.

Для осуществления целевых программ могут создаваться спе­циальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фон­ды, служат: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций; средства бюджетов субъектов РФ; средства внебюд­жетных фондов федеральных органов исполнительной власти и др.

Иностранные инвесторы могут финансировать целевые про­граммы на основе долевого участия.

Источниками финансирования целевых программ могут быть инвестиционные и конверсионные кредиты.

В финансировании целевых программ можно выделить не­сколько этапов.

1-й этап. Государственные заказчики (государственные заказ­чики-координаторы) целевых программ (с учетом хода реализации этих программ, предварительной проработки с исполнителями вопроса о размещении заказов для федеральных государственных нужд) уточняют объем средств, необходимых для финансирования программ в очередном финансовом году, и представляют проекты бюджетных заявок по целевым программам (подпрограммам), предлагаемым к финансированию за счет средств федерального бюджета в очередном финансовом году, Минэкономразвития и субъектам бюджетного планирования.

2-й этап. Минэкономразвития совместно с государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) целевых программ подготавливают и направляют в Минфин пред­ложения по перечню федеральных целевых программ, предлага­емых к финансированию за счет средств федерального бюджета в очередном финансовом году, и предложения по объемам их фи­нансирования.

3-й этап. Минфин при подготовке проекта федерального бюд­жета на очередной финансовый год доводит до Минэкономразви­тия предельные объемы средств, планируемых к использованию на реализацию целевых программ.

При подготовке перечня федеральных целевых программ, пред­лагаемых к финансированию за счет средств федерального бюдже­та в очередном финансовом году, Минэкономразвития совместно с Минфином на основе уточненных параметров целевых программ (подпрограмм), представленных государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) целевых про­грамм, с учетом хода выполнения мероприятий реализуемых про­грамм, мер по привлечению внебюджетных источников финанси­рования, средств бюджетов субъектов РФ, предельных объемов средств, планируемых к использованию на реализацию целевых программ (подпрограмм), определяют объемы капитальных вло­жений, расходы на научно-исследовательские и опытно-конструк­торские работы и прочие текущие расходы, финансируемые за счет средств федерального бюджета.

Для финансирования целевых программ за счет средств феде­рального бюджета Минэкономразвития совместно с Минфином направляют в Правительство РФ перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств феде­рального бюджета, и предложения по объемам их финансирова­ния.

4-й этап. Перечень федеральных и межгосударственных целе­вых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, представляется Правительством РФ на утверждение в Федеральное Собрание в составе федерального бюджета на очеред­ной финансовый год. В федеральном бюджете на очередной фи­нансовый год предусматривается выделение целевым назначением государственным заказчикам программ ассигнований для финан­сирования государственных капитальных вложений, затрат на НИОКР и прочих текущих затрат.

5-й этап. По утвержденным Правительством РФ федеральным и межгосударственным целевым программам государственным за­казчикам открывается финансирование из федерального бюджета в соответствии с установленными объемами централизованного финансирования, принятыми по целевой программе на очередной финансовый год, после заключения ими государственных конт­рактов (договоров) со всеми участниками реализации программ, подтверждающими или уточняющими объемы финансирования программ из внебюджетных источников, бюджетов субъектов РФ.

В случае несоответствия результатов выполнения целевой про­граммы целевым индикаторам и показателям эффективности, пре­дусмотренным утвержденной целевой программой, Минэконом­развития организует проведение специализированной и независи­мой экспертиз этой программы, по результатам которых подготавливает с участием Минфина и вносит в Правительство РФ предложения:

а) о корректировке целей и срока реализации целевой программы, перечня программных мероприятий;

б) смене государственного заказчика (государственного заказ­чика-координатора) целевой программы, об изменении форм и методов управления реализацией целевой программы;

в) сокращении финансирования целевой программы за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год;

г) досрочном прекращении реализации целевой программы с соблюдением процедур расторжения договоров (соглашений);

д) принятии в установленном порядке мер к руководителю целевой программы.

Вопросы для самоконтроля:

Кем и для чего составляется сводная бюджетная роспись?

Для чего нужен лицевой счет бюджетной организации и кто его ведет?

Как осуществляется финансирование расходов бюджетных организа­ций?

Какова процедура внесения изменений в сводную бюджетную роспись?

Как и для чего осуществляется учет бюджетных обязательств?

В каком случае Федеральное казначейство может приостановить прове­дение операций по лицевым счетам бюджетных организаций?

Какой орган осуществляет кассовое обслуживание получателей и распо­рядителей бюджетных средств?

Какова последовательность списания средств с лицевого счета получа­телей и распорядителей бюджетных средств?

В чем заключается специфика работы органов казначейства с исполни­тельными листами?

Назовите основные формы расходов федерального бюджета.

На какие цели выделяются бюджетные средства бюджетным учрежде­ниям?

Библиографическое описание

В настоящей статье рассмотрены основные проблемы реализации государственных программ в Новосибирской области. На основании цифровых значений проведен анализ эффективности и результативности программ. В ходе анализа предложены пути решения проблем и рекомендации по повышению эффективности их реализации.

Ключевые слова: государственная программа, эффективность, анализ, методика, контроль, бюджет.

В современных условиях очень важно для государства выстроить стойкую конкурентоспособную экономическую модель. В настоящее время, разработка эффективной и действительно работающей модели осуществима при условии, если все сферы деятельности будут открыты и прозрачны. Данному направлению способствуют государственные программы, которые разрабатываются и реализуются во всех субъектах РФ. Актуальность исследования данного направления связано с наличием проблем в их реализации, а также для поиска оптимальных решений, с целью повышения эффективности и снижения рисков.

Анализ проблем в сфере эффективности и результативности государственных программ Новосибирской области указывает отклонение от системы выделенных индикаторов реализации программ. Это указывает на низкую эффективность в достижениях указанных целей и ожидаемых результатов в исполнении государственной программы и не дает адекватно и четко оценить эффективность реализации программы по ее завершению.

В разделе оценки эффективности государственных программ содержатся критерии оценки общего характера. Таким способом оценить реальный экономический эффект от реализации программ достаточно сложно. Отметим, что при исполнении обязательств по финансовому обеспечению программных мероприятий существуют факты неполного финансирования программ в текущем году, что приводит к планированию увеличения финансирования государственных программ в последующий период.

В Новосибирской области оценка эффективности реализации государственных программ в 2017 году осуществлялась в соответствии с методикой оценки эффективности, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Новосибирской области от 9 ноября 2012 г. № 110 «Методические указания по разработке и реализации государственных программ Новосибирской области». В соответствии с вышеуказанной методикой реализация государственной программы, подпрограммы или мероприятий, направленных на реализацию программы считается результативной, если рассчитанное значение показателя интегральной оценки R >= 0,8, недостаточно эффективной- 0,5 <= R < 0,8, неэффективной, если значение меньше 0,5.

Изначально, законом об областном бюджете бюджетные ассигнования на 2017 год в объеме 111 241,7 млн. рублей были утверждены на реализацию мероприятий 12 государственных программ Новосибирской области и на другие направления деятельности органов государственной власти в объеме 5 001,5 млн рублей.

В заключении контрольно-счетной палаты Новосибирской области отмечается, что в ходе исполнения областного бюджета плановые показатели на 2017 год, направленные на финансирование программных мероприятий корректировались 5 раз соответствующими законами Новосибирской области. В результате корректировок, по фактическому финансированию расходы областного бюджета на 2017 год в редакциях последних изменений составили 114 182,3 млн рублей, в том числе на исполнение программ- 110 038,4 млн рублей.

В результате анализа видно, что законодательно утвержденные расходы областного бюджета на реализацию программ в 2017 году к первоначальному плану уменьшены на 2 060,9 млн рублей, или на 1,8 %. Сокращение бюджетных назначение на 2017 год коснулись всех 12 программ.

В ходе анализа изменений и корректировок в течение года в государственных программы были обнаружены исправления с разницей во времени (несколько дней), так же некоторые корректировки одного и того же мероприятия, что указывает на не эффективную работу ответственных исполнителей программных мероприятий.

Проблема оценки реализации государственных программ существует по сей день и требует внимания со стороны государства. Невысокое качество государственных программ неблагоприятным образом сказывается на эффективности осуществления государственной политики в Российской Федерации, соответственно, и на общем уровне жизни населения.

• Соколов И. А. Методологические подходы к оценке эффективности бюджетных расходов, в том числе государственных программ // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2014.№ 2.С.7–11.
• Постановление от 2 августа 2010 года N 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»
• Приказ Министерства экономического развития Новосибирской области от 9 ноября 2012 г. № 110 «Методические указания по разработке и реализации государственных программ Новосибирской области».
• Соколов В. Г., Дуплинская Е. Б., Селиванов К. С. Интерактивная модель оценки надежности реализации долгосрочной целевой программы // Сибирская финансовая школа. 2016. № 1. С. 50–54.
• Владимирова Т. А., Дуплинская Е. Б., Селиванов К. С. Методологические аспекты оценки эффективности реализации целевых программ / Экономика и предпринимательство. 2017. № 2–2 (79–2). С. 885–888.
• Баранова И. В., Дуплинская Е. Б. Модернизация системы управления государственными финансами на основе концепции управления по результатам: Монография. Новосибирск: САФБД, 2013. — 234 с.

Основные термины (генерируются автоматически): Новосибирская область, государственная программа, программа, оценка эффективности, реализация, реализация программ, результативность программ, Российская Федерация.

Целевые программы — обязательный компонент федерального, региональных и местных бюджетов, предусмотренный классификаци­ей бюджетных расходов. Из бюджетов всех уровней могут финанси­роваться целевые инвестиционные программы, программы решения отдельных приоритетных проблем социального, экологического, отрас­левого и т. характера, а также программы развития отдельных терри­торий.

Долгосрочные целевые программы должны разрабатываться го­сударственным органом исполнительной власти (органом местного самоуправления) и подлежать утверждению соответствующим зако­нодательным или представительным органом местного самоуправле­ния. Формирование общего перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти (органом местного самоуправления) в соответствии с прогнозом социально-экономиче­ского развития Российской Федерации и прогнозом социально-эко­номического развития соответствующей территории и приоритетами, определяемыми на основе этих прогнозов.

Целевая программа — специально разработанный для решения обоснованно приоритетной (федеральной, региональной или местной) проблемы комплекс мер политического, нормативно-правового, фи­нансового, экономического, социального, экологического, производ­ственного, исследовательского, информационного и иного характера, выстроенных в определенной последовательности и согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения.

Под программно-целевым методом («подходом») понимают те­оретические и научно-методические основы разработки и реализации целевых программ в вышеприведенном смысле, иначе говоря, научно-методические основы управления решением сложных проблем с ис­пользованием целевых программ.

Главное назначение каждой программы состоит в том, чтобы скон­центрировать ресурсы на целевом решении наиболее приоритетных проблем. Важнейшим условием результативности программ является отбор доказанно приоритетных проблем (задач), на которых стратеги­чески необходимо сосредоточить силы и средства бюджета. Уместно отметить, что все неудачи с реализацией большей части российских про­грамм имели первопричиной именно неконкретное, недоказанно при­оритетное целеполагание.

Одно из основных условий результативности программ связано с информационной обеспеченностью и на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. При обосновании программно-целевых действий не только используется официальная статистика, но и осу­ществляется проведение специальных исследований (социологичес­ких, экологических и др.

Сущностными характеристиками целевых программ являются следующие компоненты:

— обособленность расходов, включенных в целевые программы, от прочих расходов СБП;

— установление показателей финансирования в форме целевых индикаторов выполнения программы (количественная и качественная характеристики результатов деятельности СБП);

— использование оценки эффективности реализации целевых программ (соотношение результатов и затрат);

— ограничения на период реализации целевых программ (план-график реализации);

— наличие у целевой программы собственной целевой статьи расходов в бюджетной классификации;

— соответствие целевой программы целям и задачам деятельности СБП.

Принципиальное значение в рамках федерального бюджета име­ют федеральная целевая программа «Развитие инфраструктуры нано-индустрии в Российской Федерации на 2008—2010 гг. » и федераль­ные целевые программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического ком­плекса России на 2007—2012 гг. » и «Чистая вода».

Федеральные целевые программы (ФЦП) предназначены для решения важных отраслевых или межрегиональных проблем. Реше­ние о разработке каждой целевой программы принимается постанов­лением Правительства Российской Федерации, и после того как про­грамма подготовлена, она утверждается новым постановлением Правительства Российской Федерации. Обычно ФЦП включает опи­сание проблемы, основные цели и задачи, этапы, перечень мер в рам­ках программы, гарантии в отношении качества, механизм реализации,

управления программой и контроля за ней, анализ эффективности, экологическую и иную экспертизы и источники финансирования. По­мимо финансирования за счет средств федерального бюджета, програм­мы предусматривают финансирование из других источников (органы управления регионального или местного уровня и (или) частные ин­весторы), так что финансирование за счет средств федерального бюд­жета в среднем составляет всего 10% от общей суммы затрат, в то вре­мя как доля участия регионального бюджета в среднем еще ниже — 5%. Программы регионального развития представляют собой разно­видность федеральных целевых программ, реализуемых в конкретных регионах.

Реализация этих программ, как свидетельствуют их целевые ори­ентиры, должна обеспечить высокий потенциал новых перспективных исследований и разработок, который станет основой для технологи­ческого прорыва на рынках в 2014—2020 гг.

Ведомственные целевые программы (ВЦП). В 2004 г. Концеп­цией реформирования бюджетного процесса введены понятия «ведом­ственная целевая программа» и «ведомственная стратегия», которые рассматриваются как новый институт реализации программно-целе­вого подхода к управлению государственными и муниципальными фи­нансами. В Положении о разработке, утверждении и реализации ве­домственных целевых программ, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239, уре­гулированы вопросы типологии и содержания ВЦП, базовые проце­дуры их разработки, утверждения и реализации, контроля за ходом реализации, прекращения действия программы, методы формирова­ния индикаторов, обусловленных реализацией ВЦП, а также закреп­лено положение о представлении отчетов по реализации программ. При этом ВЦП некоторым образом отличаются от ФЦП (табл.

Таблица 3 — Сравнительная характеристика ФЦП и ВЦП

Общие черты, свойственные ФЦП и ВЦП  Различия между ФЦП и ВЦП
Формулировка цели и задач программ, соот­ветствующих приоритетам государственной политики, полномочиям ответственности органов исполнительной властиУровень утверждения (ФЦП — Прави­тельство Российской Федерации, ВЦП — субъект бюджетного планиро­вания). Описание (количественное) ожидаемых результатов реализации программ (непосредственные и конечные)Характер программы (ФЦП — межот­раслевой; ВЦП — внутриотраслевой
Обоснование потребностей в ресурсах для реализации программ, оценка внешних условий и рисков реализации программПринцип планирования расходов (ФЦП — в соответствии с планами Правительства Российской Федерации; ВЦП — в соответствии с планами СБП)
Определение схемы управления программойРазмеры программ и сроки действия (ФЦП более крупные по объемам и более долгосрочные, чем ВЦП)

Кроме этих типов программ существуют и региональные целе­вые программы (РЦП). РЦП и ВЦП представляют собой два типа еди­ных по принципу формирования и реализации, но различающихся по статусу бюджетных целевых программ. Они имеют также ряд разли­чий, которые воспроизводятся по аналогии с предшествующим срав­нительным анализом.

Последовательность разработки и реализации ВЦП:

1) решение о разработке ВЦП;

2) замысел ВЦП;

3) разработка проекта ВЦП;

4) разработка паспорта ВЦП;

5) характеристика основных мероприятий ВЦП;

6) план мониторинга результативности ВЦП;

7) анализ результативности ВЦП.

Под результативностью ВЦП понимается степень достижения планируемых результатов: конечного (при оценке реализации всей ВЦП) и непосредственного (при реализации одного или нескольких этапов программы). Под эффективностью ВЦП понимается соотно­шение результата мероприятий всей программы и затрат, обусловив­ших данный результат.

В области программно-целевого планирования началась разра­ботка нового для России метода Форсайта (или «предвидения»), ис­пользуемого для определения перспективных направлений научно-технического развития, увязанных с социально-экономическими условиями и последствиями использования новых технологий. Указан­ный выше метод используется в более чем 30 странах мира и представ­ляет собой процесс отбора стратегических направлений научного и тех­нологического развития на национальном уровне, который происходит с учетом мнений основных субъектов национальной инновационной си­стемы. Наибольшее развитие он получил в странах с развитыми гори­зонтальными связями и налаженными сетями взаимодействий, поддер­живаемыми на государственном уровне.

В России разработка метода Форсайта, как и многих других инициатив, пошла по ведомственному принципу. Минобранауки России, Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации (мининформсвязи Рос­сии), Министерство промышленности и энергетики Российской Фе­дерации (Минпромэнерго России) стали формировать собственные процедуры Форсайта. Одновременно Минобранауки России заверши­ло начатый в 2005 г. пересмотр перечня приоритетных направлений и критических технологий. В итоге на смену девяти приоритетным на­правлениям и 52 критическим технологиям появился перечень из вось­ми приоритетных направлений и 35 критических технологий. Как сле­дует из сравнения нового и предшествующего списков приоритетов (табл. 4), они в значительной степени пересекаются.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская
Федерация является социальным государством, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,
инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб,
устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии
социальной защиты.

Социальная направленность государства выражается, в том числе и в
той роли бюджетов различных уровней, которые они играют в социальной
защите населения. Не исключением являются и бюджеты различных
регионов Российской Федерации, роль которых в социальной защите
населения отражается через призму реализации областных целевых
программ. Такой инструментарий государственного воздействия на
социально-экономические процессы как программно-целевое планирование
получил широкое распространение. Общепризнанно его преимущество над
другими формами государственной экономической деятельности в
способности комплексного решения сложных экономических, социальных,
технических и других проблем методами, в полной мере вписывающимся в
механизмы рыночной экономики. Большое место в программно-целевом
планировании заняли разработка и реализация областных целевых
программ развития различных сфер деятельности.

Процесс разработки и реализация целевых программ должен постоянно
находиться в зоне государственного финансового контроля, начиная от
учета приоритета и целей социально-экономическою развития региона и
включая предварительную оценку социально-экономической эффективности
и последствий реализации программ. Учитывая, что финансирование
целевых программ развития направлений деятельности региона является
функцией бюджета, обеспечение эффективного контроля за расходованием
бюджетных средств этой сфере становится одной из важных задач.

Проведенный анализ позволил сформулировать основные недостатки и
трудности, которые проявились при разработке и реализации программ:

— слабая аналитическая проработка состояния экономики регионов, и
отсюда нечеткость при формулировании реальных приоритетов развития;

— недостаточная увязка между собой целей, задач и программных
мероприятий региональных программ, отсутствие реальной комплексности
намечаемых мер;

— нечеткая структуризация программ на стадии проектирования, что
обусловило включение во многие из них декларативных положений,
постановку нереальных задач;

— хроническое недофинансирование мероприятий программ в связи с
плохой проработкой схем финансирования, отсутствие реальных
источников финансового обеспечения ключевых мероприятий программ;

— слабое научно-техническое и инновационное обеспечение программных
мероприятий;

— формальное использование эффективных методов программного
проектирования, таких, как системный подход, ситуационный анализ,
сетевые модели и др

— отсутствие четко разработанных и эффективных схем управления
программами с использованием современных методов стратегического
управления;

Таким образом, реализация программных мероприятий способствовала
достижению положительных результатов по основным показателям,
предусмотренным целевыми программами.

Особо следует отметить, что, реализация региональных программ не
опирается на специальные законы и деятельность специализированных
государственных корпораций. Наряду с устранением и ослаблением
отмеченных недостатков необходим ряд мер, которые вполне возможно
осуществить в ближайшее время.

Во – первых, следует значительно сократить
количество принимаемых областных программ полной девальвации этого
эксклюзивного по своей природе инструмента государственного
регулирования. В ситуации крайней ограниченности бюджетных ресурсов
должны приниматься только программы, без которых нельзя обойтись,
т. если их непринятие будет иметь значительные негативные
последствия.

При разработке региональных программ необходимо
ужесточить требования к целям, структуре, составу мероприятий,
освобождаясь от непрограммных излишеств, сосредотачиваясь на
мероприятиях, дающих наибольшие мультиплицирующие эффекты для
социально-экономического развития региона, его социальной
стабильности.

Поскольку региональная программа разрабатывается на
среднесрочный и долгосрочный период, она должна корректироваться,
обновляться, адаптироваться к изменяющимся целям и условиям, т. необходим мониторинг программ. С этим связана и необходимость
создания более совершенной методики оценки эффективности и
результативности основных этапов реализации программы как системы, а
не только суммы отдельных мероприятий (для которых применяются
частные методики оценки эффективности).

• Проблемы программно-целевого планирования развития регионов Л. А.
  Серебрякова Вестник СевКавГТУ, Серия «Экономика», №2
  (13), 2004г.
• Кочкаров Р.А. Целевые программы: инструментальная поддержка. –
  Экономика. 2009г.

Основные термины (генерируются автоматически): программа, программно-целевое планирование, рыночная экономика, государственная власть, исполнительная власть, источник финансирования, Российская Федерация, финансовое обеспечение, целевая программа, широкое распространение.