В 2020 году 24 октября Организация Объединённых Наций отмечает 75-летие. День ООН приурочен к годовщине вступления в силу Устава ООН и официального создания Организации, которая призвана быть мировым третейским судьёй в вопросах равенства людей, устойчивого будущего и сохранения мира. Огромный пласт работы ООН касается вопросов экологии. О каких же именно проектах идет речь? Давайте разберемся.
5 июня во всем мире отмечается важнейший экологический праздник, День окружающей среды. Созданный в 1972 году под руководством Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), этот день стал глобальным экологическим мероприятием, на котором обсуждаются самые главные проблемы и вызовы, которые стоят перед нашей планетой.
В празднике принимают участие активисты, школьники, знаменитости, гражданские организации, целые города и правительства из более чем 150 стран. Все это с одной целью — привлечь внимание к проблемам окружающей среды. В 2022 году в качестве принимающей стороны Дня окружающей среды выступает Швеция. Поэтому в программе праздника особое внимание уделяется тем инновациям, которые эта страна привнесла в защиту природы и природных объектов.
Программа ООН по окружающей среде, или ЮНЕП (UNEP) — это системный координатор по вопросам окружающей среды и охраны природы на уровне ООН. Он представляет собой мировую сеть штабов огромной природоохранной организации, которая помогает решать экологические проблемы в разных регионах планеты. Под эгидой Программы выходят научные доклады и происходит сбор данных. ЮНЕП вводит памятные даты, вроде Международного дня окружающей среды или Года дельфина. ЮНЕП также проводит исследования и обнародует информацию: например, о таянии ледников или о связи между сокращением биоразнообразия и угрозой пандемии.
В этом году также отмечается 50-летие со дня проведения в 1972 году Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде, которая считается первой подобной встречей такого уровня, так что праздник будет особенный вдвойне. Именно на Стокгольмской конференции 1972 года страны начали разрабатывать международные соглашения в области защиты окружающей среды, а также сформулировали концепцию устойчивого развития и определили его основные цели (ЦУР). Там же было решено ежегодно проводить День окружающей среды.
- ЦУР №1 — Ликвидация нищеты
- ЦУР №2 — Ликвидация голода
- ЦУР №3 — Хорошее здоровье и благополучие
- ЦУР №4 — Качественное образование
- ЦУР №5 — Гендерное равенство
- ЦУР №6 — Чистая вода и санитария
- ЦУР №7 — Недорогая и чистая энергия
- ЦУР №8 — Достойная работа и экономический рост
- ЦУР №9 — Индустриализация, инновации и инфраструктура
- ЦУР №10 — Уменьшение неравенства
- ЦУР №11 — Устойчивые города и населенные пункты
- ЦУР №12 — Ответственное потребление и производство
- ЦУР №13 — Борьба с изменением климата
- ЦУР №14 — Сохранение морских экосистем
- ЦУР №15 — Сохранение экосистем суши
- ЦУР №16 — Мир, правосудие и эффективные институты
- ЦУР №17 — Партнерство в интересах устойчивого развития
Для максимального распространения информации о празднике в соцсетях используется хэштег «Только одна Земля» (#толькоодназемля) — тема Дня окружающей среды в этом году. Именно этот девиз был сформулирован на Стокгольмской конференции 50 лет назад, чтобы, с одной стороны подчеркнуть уникальность нашей планеты, а с другой — указать на то, что сейчас люди используют ее ресурсы гораздо быстрее, чем Земля может их восстановить. За год мы тратим столько ресурсов, что для их поддержания понадобилось бы 1,6 таких планет, как Земля. Экосистемы просто не справляются с нашими потребностями и человечество оказывается в долгу у планеты. Чтобы изменить это, людям необходимо преобразовать общество и экономику, руководствуясь принципами устойчивости.
5 июня в России также отмечается профессиональный праздник защитников окружающей среды, День эколога. Он был учрежден указом президента в 2007 году. Эта дата посвящена не только специалистам, но и общественным деятелям и активистам. Так что любой, кому небезразлична судьба нашей планеты — или даже соседнего парка — может считать 5 июня своим праздником.
The Newman In Foreign Policy № 52 (96) Vol. 1, январь — февраль 2020 г.
ЧЕЛОВЕЧЕСТВА: ИХ РЕШЕНИЯ.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ЦЕЛИ УСТОЙЧИВОГО
РОЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ В РЕШЕНИИ ГЛОБАЛЬНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ СОВРЕМЕННОСТИ
1студент, 2студент, Зкандидат химических наук, доцент
Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С. Кирова
Ведущая роль среди многих международных организаций, занимающихся проблемами охраны окружающей среды, принадлежит Организации Объединенных Наций (ООН). В данной статье рассмотрены программы ООН по решению экологических проблем мира. Также показана необходимость
международного сотрудничества государств с целью охраны среды обитания человека, растительного и животного мира.
Ключевые слова: Организация Объединенных Наций, экологические проблемы, окружающая среда, международное сотрудничество, ЮНЕП, экологическое регулирование.
Взаимосвязь и единство процессов, происходящих в биосфере, а также условность государственных границ приводят к тому, что ни одна страна не может быть ограждена от ухудшения качества воздуха, почвы, воды, уменьшение численности животного и растительного мира. В современном мире регулярно возникают глобальные
Одно из исследований ООН заключалось в рассмотрении того, как страны
влияют на экологическую обстановку. В результате организация выяснила, что страны идут по модели неустойчивого развития и чрезмерной тратой природных ресурсов. Исходя из этого анализа, ООН сделала вывод, что государствам необходимо соблюдать баланс между экономическими проблемами и сохранением окружающей среды.
Для реализации проектов в области окружающей среды ООН разработала программу по окружающей среде (ЮНЕП). Основными целями этой программы является защита, улучшение и сохранение экологической безопасности, а также стремление присоединить к этой программе больше государств.
Другой задачей 2018 был проект по решению проблемы, связанной с недоступностью водных ресурсов для бедных стран. Для решения этой задачи были выделены средства, которые помогли устранить проблемы нехватки воды 80 тысяч хозяйств. Благодаря этому действию, многие люди перестали переезжать из своих домов в другие страны и теперь имеют шанс на благоприятное будущее.
У ЮНЕП уже разработаны планы на будущее. Они включают в себя сохранение и улучшение климата нашей планеты, разработка новых методов по борьбе с стихийными бедствиями, новые предложения по экологическому регулированию, сокращение химических веществ и отходов.
Значительное место в проектах работы ЮНЕП занимает борьба с производимыми загрязнениями окружающей среды. С каждым годом всё больше стран, соглашаясь с предложениями от представителей ООН, на законодательном уровне совершенствуют меры контроля за выбросами предприятий и ужесточают наказания за нарушение природоохранного законодательства. Также исключают из использования потенциально опасные для природы вещества. ООН сотрудничает с властью и правительством для совместной борьбы с экологической преступностью. Устанавливаются награды при значительных взносах в улучшения состояния окружающей среды. Исследуются
альтернативные и менее опасные методы и средства производства. Благодаря чему
природа движется к сохранению и восстановлению.
Так же ведется работа над сокращением вредных веществ в воздухе. Химические вещества и отходы оказывают большое негативное влияние на все составные части биосферы. За счёт деятельности людей растёт концентрация опасных химических веществ в воздухе. ЮНЕП в сотрудничестве с ВОЗ благодаря исследованиям в 2018 году связали наличие в атмосфере вредных веществ со множественными заболеваниями, в том числе снижения уровня интеллекта. В этом же году была проведена первая Глобальная конференция по вопросам загрязнённости воздуха, на которой все участники высказались за разработку мероприятий по уменьшение количества смертей из-за плохого качества воздуха до 2030 года. После чего ООН предложило 25 решений и мер во всех областях жизни человека, использование которых очистит воздух. Одной из таких мер является переход с автомобилей с двигателями внутреннего сгорания на электромобили.
Для развития ООН, как и любой другой организации необходимы средства. Чем больше государств начнут помогать этой организации, тем больше она сможет сделать для всего человечества.
Исходя из выше сказанного, можно сделать о том, что ООН помогает человечеству бороться с глобальными проблемами, разрабатывает новые программы по защите окружающей среды, а также грамотно распределяет ресурсы планеты. Многим странам следует прислушиваться к этой организации и максимально помогать, так как прежде всего, это в интересах человечества.
Список источников и литературы:
Русак О. К 75-летию Организации Объединенных Наций // Вестник Международной академии наук экологии и безопасности жизнедеятельности-СПб
«БЕЗОПАСНОСТЬ»^^. № 24, а 4 -6.
Организация Официальный сайт.
Раковская Е. На повестке дня — «зеленая» экономика. // Вестник Международной академии наук экологии и безопасности жизнедеятельности-СПб. : «БЕЗОПАСНОСТЬ»,2014. № 19, с. 7-10.
THE ROLE OF THE UNITED NATIONS IN SOLVING GLOBAL ENVIRONMENTAL PROBLEMS OF OUR TIME
Saint Petersburg State Forestry University S. Kirova, Saint Petersburg, Russia
Abstract. The leading role among many international organizations dealing with environmental problems belongs to the United Nations (UN). This article discusses the UN programs for solving world environmental problems. It also shows the need for international cooperation between states, with the view to protect the human environment, plant and animal life.
Keywords: United Nations, environmental problems, environment, international cooperation, UNEP, environmental regulation.
Рукопись поступила: 25 февраля 2020 г. Submitted: 25 February 2020
Миссия: Обеспечивать руководство и поощрять партнерские отношения в природоохранной деятельности, создавая для государств и народов соответствующие стимулы, поставляя им информацию, а также давая им возможность повысить качество своей жизни, не ставя под угрозу качество жизни будущих поколений.
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) учреждена Генеральной Ассамблеей ООН 15 декабря 1972 года. ЮНЕП является основным органом ООН в сфере экологии, через который осуществляется сотрудничество государств и международных организаций по решению глобальных, региональных и национальных проблем в области охраны окружающей среды и устойчивого развития. Программа прилагает особые усилия для формирования партнерских отношений с другими агентствами системы ООН, обладающими дополнительным опытом и организационным потенциалом и содействующими более широкому участию гражданского общества в достижении устойчивого развития.
Штаб-квартира ЮНЕП находится в Найроби (Кения). Исполнительным директором ЮНЕП с июня 2006 г. является Ахим Штайнер (AchimSteiner).
В декабре 2012 г. по итогам встречи на высшем уровне Рио+20 Генеральной Ассамблеей ООН было принято решение об «усилении и повышении статуса» Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и учреждении всеобщего членства в ее управляющем органе. До принятия этой резолюции Совет Управляющих ЮНЕП состоял лишь из 58 членов. Предыдущие усилия по обеспечению более широкого представительства в управлении ЮНЕП привели к созданию Глобального министерского экологического форума (ГМЭФ), в рамках которого происходят совещания министров окружающей среды, параллельно с Советом Управляющих.
Первая сессия Совета Управляющих /Глобального Министерского Экологического Форума состоялась в Найроби с 18 по 22 февраля 2013 г.
В марте 2013 г. Генеральная Ассамблея одобрила учреждение Экологической Ассамблеи ООН в рамках усилий по укреплению и повышению статуса Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), штаб-квартира которой находится в Найроби. Согласно заявлению ЮНЕП, этот шаг отражает будущее полное участие всех 193 стран-членов ООН в управляющем органе ЮНЕП.
«В своей резолюции Генеральная Ассамблея заявила, что новое определение не меняет функции управляющего органа ЮНЕП, или общий мандат, цели и задачи ЮНЕП».
Совет Управляющих ЮНЕП, в рамках которого ежегодно проводится крупнейшее совещание министров охраны окружающей среды, теперь будет называться Экологической Ассамблеей ООН.
Главные задачи ЮНЕП состоят в анализе и оценке состояния глобальной окружающей среды, предупреждении об экологических угрозах, развитии международного права в области окружающей среды в интересах устойчивого развития, содействии повышению осведомленности общественности о международной природоохранной политике и деятельности, предоставлении помощи в разработке политики и оказании консультативных услуг правительственным и неправительственным организациям.
Российская Федерация традиционно принимает активное участие в деятельности ЮНЕП, основываясь на целесообразности и реальной возможности использования потенциала этой организации для решения приоритетных для России экологических задач.
Учитывая большую важность России как партнера в международном экологическом сотрудничестве, ЮНЕП в 2000 году открыла свое представительство в Москве. В основные задачи Московского офиса ЮНЕП входит развитие политического диалога с органами власти Российской Федерации, ответственными за выработку и проведение национальной и международной политики в области окружающей среды; участие в продвижении программ ЮНЕП и содействие Российской Федерации в разработке и осуществлении проектов, в том числе в рамках Глобального экологического фонда (ГЭФ), развитие сотрудничества с государственными, научными, неправительственными организациями и деловыми кругами.
В 2003-2010 гг. Сотрудничество в вышеуказанных областях осуществлялось через проекты, среди которых: Российская Федерация: поддержка национального плана действий по защите арктической морской среды, Российская Федерация — «Комплексный экосистемный подход к сохранению биоразнообразия и уменьшению фрагментации местообитаний на трех модельных территориях Российской Арктики» (ECORA)», Защита морской среды Каспийского моря,Создание в РФ потенциала для внедрения Стокгольмской конвенции о СОЗ и разработки национального плана выполнения, разработка сети водноболотных угодий, борьба с опустыниванием через устойчивоое управление земельными ресурсами, и т.
Сотрудничество ЮНЕП и ее Московского офиса с российским партнерами базируется на Соглашении о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), подписанном в Найроби 16 апреля 2013 г. Сергеем Донским, Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации, от имени Правительства Российской Федерации, и Ахимом Штайнером, Исполнительным Директором ЮНЕП.
В соответствии с Соглашением между ЮНЕП и Правительством Российской Федерации, подписанным 16 апреля 2013 г. , сотрудничество будет осуществляться по следующим основным направлениям, являющимся приоритетными для Сторон:
a) поддержка развития хозяйственной и иной деятельности, соответствующей установленным нормам и требованиям в области охраны окружающей среды, и обеспечения экологической безопасности, в том числе с применением наилучших доступных экологически безопасных технологий ;
b) сохранение биологического разнообразия; учет экосистемных услуг и управление экосистемами;
c) управление водными ресурсами, охрана водных объектов, морской и прибрежной среды от негативного техногенного воздействия;
d) сокращение антропогенного воздействия на климатическую систему и смягчение неблагоприятных последствий изменения климата;
e) регулирование использования химических веществ, утилизация и переработка отходов;
f) сотрудничество в целях дальнейшего выполнения Балийского стратегического плана по оказанию технической поддержки и созданию потенциала с использованием российского экспертного потенциала;
g) рациональное использование природных ресурсов, устойчивое производство и потребление;
h) информирование и повышение осведомленности общественности в вопросах охраны окружающей среды;
i) содействие реализации соглашений и программ в области охраны окружающей среды, действующих под эгидой Организации Объединенных Наций, в которых участвуют Стороны;
j) содействие в реализации Меморандума о взаимопонимании между автономной некоммерческой организацией «Организационный комитет ХХIIОлимпийских зимних игр и XIПаралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи» и Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) от 5 июня 2009 г. в контексте подготовки зимних Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи Российской Федерации, а также учет полученного опыта, последствий и планирование возможных последующих мероприятий на период после 2014 года.
Соглашение будет дополнено оперативным Планом работы на 2-4 года, который сейчас находится в разработке.
В настоящее время деятельность ЮНЕП в России включает:
Содействие Правительству Российской Федерации в «озеленении» Олимпиады в Сочи;
Перевод на русский язык доклада «Навстречу зеленой экономике: пути к устойчивому развитию и искоренению бедности» (ноябрь 2011 – март 2012)
«Навстречу «зеленой» экономике России (обзор) (ноябрь 2011 — март 2012);
Атлас биологического разнообразия лесов России и воздействий изменения климата с использованием космических снимков – 1-й этап (ноябрь 2011 — сентябрь 2012);
Перевод на русский язык «Глобальной экологической перспективы» («ГЭП-5»).
В 2011 г. Под руководством Правительства России и ЮНЕП было учреждено партнерство по устойчивому управлению окружающей средой в российской Арктике. Целью настоящей инициативы является разработка и выполнение долгосрочной, многоцелевой программы по устойчивому управлению окружающей средой в Арктике в быстро меняющихся климатических условиях («Арктическая Повестка 2020»). Ее целью является содействие выполнению Национального плана действий «Арктика», принятого российским Правительством в 2009 г.
Программа разработана на пять лет, общий бюджет составляет свыше 335 миллионов долларов США (25 миллионов из Трастового фонда ГЭФ и 310 миллионов со-финансирование из различных источников). ЮНЕП планирует выделить 11 миллионов долл. США на выполнение трех проектов в рамках Программы и выполнение функций координатора Программы.
В этом партнерстве участвуют следующие организации и группы: Правительство Российской Федерации, Глобальный Экологический Фонд, ЮНЕП, Всемирный Банк, Европейский Банк Реконструкции и Развития, Программа Развития ООН, Северная Экологическая Финансовая Корпорация, Агентство защиты окружающей среды США, администрации арктических регионов России, добывающие компании, неправительственные организации и коренные народы Арктики.
На протяжении многих лет сотрудничества с Россией сформировались сильные партнерства на разных уровнях, объединяющие представителей правительства, частного сектора, гражданского общества и научных кругов. ЮНЕП способствовала внедрению в России природоохранных концепций и продвижению инициатив, направленных на включение вопросов управления охраной окружающей среды в национальную политику, что обеспечило важное признание и уважение деятельности и репутации ЮНЕП Правительством России. Сравнительное преимущество ЮНЕП в качестве глобального лидера в области охраны окружающей среды и мощного интеллектуального ресурса получило широкое признание как Правительства, так и общественности России. От российской стороны В ЮНЕП поступают запросы о предоставлении консультативных услуг по вопросам, касающимся политики, международных переговоров и крупномасштабных общественных мероприятий.
Наши контакты
В статье рассматривается роль деятельности ООН и ее специализированных учреждений в формировании механизмов защиты окружающей средына международном уровне.
Ключевые слова: ООН, ЮНЕП, защита окружающей среды, изменение климата.
а) осуществления содействия международному сотрудничеству в области окружающей среды и предоставление, по мере необходимости, рекомендаций относительно проводимой с этой целью политики;
b) осуществление общего стратегического руководства деятельностью в интересах целенаправленной реализации и координации программ в области окружающей среды в рамках системы Организации Объединенных Наций;
c) получение и проведение обзоров периодических докладов Директора исполнителя ЮНЕП об осуществлении программ в области окружающей среды в рамках системы Организации Объединенных Наций;
d) постоянное проведение обзоров состояния окружающей среды в мире, с тем чтобы возникающие экологические проблемы, которые имеют важное международное значение, соответствующим и надлежащим образом рассматривались правительствами;
e) содействие расширению роли соответствующих международных научных и других профессиональных сообществ в накоплении и оценке знаний и информации в области окружающей среды и в обмене ими и, в случае необходимости, в развитии технических аспектов разработки и осуществления программ в области окружающей среды в рамках системы Организации Объединенных Наций.
Приоритетные направления работы ЮНЕП включают следующие области, которые учитываются в ее оперативных задачах и подпрограммах: изменение климата; бедствия и конфликты; управление экосистемами; экологическое руководство; химические вещества и отходы; ресурсоэффективность; регулярные обзоры состояния окружающей среды.
ЮНЕП участвует во многих программах как защита океанов и морей, защита от загрязнений промышленных отходов, горнодобывающих работ, сельскохозяйственной деятельности, эффективное использование природных ресурсов, созданию более чистых и экологически рациональных технологий, ликвидации озоноразрушающих средств и их замена на другие более безопасные вещества. В течение многих лет ЮНЕП выступала в роли катализатора переговоров по другим международным соглашениям, образующим основу усилий ООН по прекращению нанесения вреда планете.
Другой проблемой, выявленной в 2005 году по оценке экосистем, стала проблема засушливых районов и пустынь. По мере изменения климата все больше районов будут опустыниваться, что приведет к различным формам деградации земель и к большей бедности населения. Генеральная Ассамблея ООН провозгласила период с 1 января 2010 года по декабрь 2020 года Десятилетием ООН, посвященным пустыням и борьбе с опустыниванием, с целью проведения мероприятий и кампаний по охране засушливых земель. Ответственными за реализацию данной проблемы стали Департамент общественной информации (ДОИ), Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР), Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке (КООНБО), Программа развития ООН (ПРООН) и Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).
В своей деятельности по защите и развитию экологии ООН затрагивает множества вопросов, такие как поиск глобального решения изменения климата, помощь странам в преодолении последствий изменения климата (глобальный экологический фонд финансирует экологические проекты в развивающихся странах), охрана окружающей среды, защита озонового слоя (совместно с деятельностью Всемирной метеорологической организацией определяет масштаб ущерба, причиненного озоновому слою Земли, для поэтапного отказа от химических веществ и защиты людей от онкологических заболеваний), обеспечение населения питьевой водой (кампания «Вода для жизни» с 2005–2015 года предусматривает сократить вдвое долю населения, не имеющего доступа к безопасной питьевой воде), содействие экологической стабильности и регламентации использования ресурсов Мирового Океана (осуществляется мониторинг за глобальным рыболовством и учет запасов рыб).
Как видно из вышесказанного деятельность ООН в сфере экологии имеет первостепенное значение для прав и свобод всех людей на земле. Так как экологические проблемы давно вышли за границы национальных проблем и приобрели глобальный масштаб, их решение представляет большую важность для мирового сообщества. В нынешних условиях ролью мирового сотрудничества является исследование предмета темы и разработки рациональных способов и средств его разрешения.
Основные термины (генерируются автоматически): окружающая среда, изменение климата, Нация, проблема, рамка системы Организации, XXIII, Генеральная Ассамблея, зеленая экономика, международное сотрудничество, экологическая нейтральность.
УДК 327. 3:574
Булгакова Юлия Владимировна
аспирант кафедры мировой политики факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета
Bulgakova Yuliya Vladimirovna
PhD student, Department of World Politics, School of International Relations, St. Petersburg State University
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ ООН ПО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ (ЮНЕП) ПО ПРОДВИЖЕНИЮ КОНЦЕПЦИИ ЗЕЛЕНОЙ ЭКОНОМИКИ КАК ЧАСТИ ГЛОБАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME (UNEP) ACTIVITIES TO PROMOTE THE CONCEPT OF GREEN ECONOMY AS A PART OF GLOBAL SYSTEM
Существует ряд проектов и инициатив ЮНЕП, направленных на соблюдение комплекса экономических, экологических и социальных стандартов на пути к устойчивому развитию. Зеленая экономика не является альтернативой устойчивого развития, это способ реализации такого развития в рамках глобальной системы. Переход к подобной экономике способен обеспечить устойчивое развитие, заменить ископаемое топливо экологически чистой энергией и зелеными технологиями, уменьшить негативное воздействие на окружающую среду и климат, одновременно искореняя бедность и стимулируя увеличение занятости и доходов населения. Переход к зеленой экономике уже начался, это подтверждается многочисленными инициативами и проектами, реализуемыми международными организациями, правительствами развитых стран. Однако вопрос, возможно ли в ближайшем будущем исправить недостатки существующей модели развития и сделать экономику зеленой, остается открытым.
зеленая экономика, «зеленый» рост, устойчивое развитие, международные организации, ООН, ЮНЕП.
There is a range of UNEP projects and initiatives directed to maintain complex of economic, environmental and social standards that ensure the sustainable development. The green economy is not an alternative of sustainable development; it is a way to realize such a development within the global system. Transition to the green economy can guarantee continuous growth, replace fossil fuel with pollution-free energy and green technologies. This transformation is able to diminish negative impact on environment and climate eliminating poverty and promoting increase in employment and households income simultaneously. Transition to the «green» economy has already started. That can be confirmed by numerous ongoing initiatives and projects, which were launched by international organizations and governments of the developed countries. However, there is an unanswerable question. Is it possible to remedy the shortcomings of the current development model in coming years and make economy green?
green economy, green growth, sustainable development, international organizations, United Nations (UN), UNEP.
Охрана окружающей среды является актуальной проблемой для международного сообщества с середины 50-х гг. ХХ столетия. Вопросы загрязнения Мирового океана, вырубки зеленых насаждений, исчерпаемости ресурсов, озоновых дыр, выброса вредных отходов в атмосферу ежегодно поднимаются на международных конференциях.
В Стокгольме в 1972 г. прошла конференция ООН по проблемам окружающей среды. По ее итогам была принята Стокгольмская декларация. В соответствии с решениями, вынесенными на конференции, учреждена Программа ООН по окружающей среде (United Nations Environment Programme — unep, далее — ЮНЕП), в сферу влияния которой входят проблемы сохранения окружающей среды, зеленой экономики и устойчивого развития.
В уставе ЮНЕП определены цели и задачи организации, которая должна поощрять партнерство в области сохранения окружающей среды и бережного отношения к ней, разрабатывая пути решения данной проблемы на уровне государства, а также содействовать финансированию учреждений, делающих свой вклад в защиту природы. При участии экспертов ЮНЕП в Международной комиссии по окружающей среде и развитию подготовлен доклад, в котором впервые изложена концепция устойчивого развития.
В 1995 г. в рамках ЮНЕП был представлен и утвержден проект «Глобальная экологическая перспектива», целями которого стали:
1) оценка состояния экологической мировой ситуации с привлечением ведущих специалистов в данной области для поиска консенсуса по наиболее актуальным вопросам;
Следующим этапом на пути к изучению экологической ситуации и обсуждению основных глобальных проблем стал Саммит тысячелетий, проведенный под эгидой ООН в Нью-Йорке в 2000 г. В рамках конференции определены основные «Цели развития тысячелетия»:
1) уменьшение отставания развивающихся стран за счет искоренения голода и нищеты;
2) расширение доступа к здравоохранению и образованию;
3) сокращение заболеваемости и смертности;
4) снижение внешнего долга беднейших стран;
5) расширение прав женщин;
На мероприятии подчеркивалось, что достижение поставленных задач возможно при условии обеспечения устойчивого развития. Это в свою очередь предполагает включение программ по защите окружающей среды и экономическому развитию в государственные программы и политику, искоренение нищеты населения слаборазвитых стран за счет улучшения условий проживания их граждан и соответствующей защиты окружающей среды.
Еще одним важным этапом стал всемирный саммит в Йоханнесбурге (ЮАР), который состоялся в 2002 г. В ходе мероприятия обговаривались идеи устойчивого развития. Основой конференции стал доклад в рамках ЮНЕП о состоянии окружающей среды в конце тысячелетия (ТЕО-2000), опубликованный в 1999 г. В нем указывалось, что одной из первостепенных задач является необходимость устранения угроз экосистемам, для чего следует добиться такого экономического роста, при котором не будет столь заметна грань между богатыми и бедными слоями населения. По результатам саммита были приняты два важных документа: политическая декларация — Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию и План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. При этом приоритетным в данных документах названо решение социальных вопросов.
Эксперты ЮНЕП работают в неразрывной связи с другими организациями ООН. Так, в 2009 г. опубликовано заявление всех структур ООН «Зеленая экономика: преобразования во имя разрешения многочисленных кризисов». В нем отмечалось, что все участники Организации Объединенных Наций должны согласованно действовать на пути перехода международного сообщества к зеленой экономике, принципы которой должны стать частью национальных стратегий развития.
Для реализации решений конференции «Рио + 20» в рамках ЮНЕП совместно с Международной организацией труда (МОТ), Программой развития ООН (ПРОООН), ЮНИДО, Учебным и научно-исследовательским институтом ООН (ЮНИТАР) при поддержке Республики Корея и ряда других доноров была создана программа «Партнерство в интересах зеленой экономики» (PAGE).
С 2013 г. участники этого партнерства оказывают содействие некоторым государствам с развивающейся экономикой в переходе к зеленой экономике, снижении уровня бедности, внедрении чистых технологий, уменьшении экологических рисков, развитии «зеленой» занятости. К 2020 г. планируется оказать помощь по «зеленым» проектам более 30 странам.
Эксперты ЮНЕП совместно с продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН создали Программу ООН по сотрудничеству в области сокращения выбросов. Проект ориентирован на уменьшение объемов выбросов в атмосферу парниковых газов, сохранение леса в мировом масштабе. На сегодняшний день мероприятия в данном направлении реализованы в 55 странах.
Организация ЮНЕП вносит вклад в инициативу ООН «Бедность и окружающая среда» (PEI), созданную совместно с ПРООН. Она предусматривает помощь в разработке и инвестировании экологически ориентированных проектов в беднейших государствах мира, которые проявляют интерес к искоренению бедности и налаживанию природоохранной деятельности.
В целях привлечения финансирования направлений устойчивого развития и зеленой экономики ЮНЕП с 1992 г. предусматривает возможности Финансовой инициативы, которая была запущена для внедрения принципов «ответственного финансирования» и «ответственного страхования» в деятельность разных финансовых организаций. Для развития в данном направлении в 2014 г. в рамках ЮНЕП начат проект «Исследование изменений финансовой системы в соответствии с требованиями принципов устойчивого развития» (Inquiry into Design Options for a Sustainable Financial System). Его целью является анализ мирового финансового рынка для поиска инновационных решений и новых инструментов, направленных на то, чтобы глобальная финансовая система была переориентирована на инвестирование в устойчивое развитие.
В ближайшей перспективе, по многочисленным прогнозам экспертов, влияние «зеленого» сектора экономики и значение экологически чистой энергии могут возрасти. Особые надежды возлагаются на страны «Большой двадцатки», которые в числе первых должны увеличить удельный вес зеленой экономики за счет перехода энергетики на экологически чистые ресурсы.
В настоящее время деятельность в рамках ЮНЕП направлена на решение следующих вопросов: создание глобальной финансовой системы в целях привлечения инвестиций для реализации стратегий и проектов по переходу к зеленой экономике и устойчивому развитию; разработка рекомендаций для бизнеса по улучшению показателей устойчивого развития; исследование взаимосвязи между торговлей, устойчивым развитием и зеленой экономикой. Работа по достижению данных целей ведется в тесном взаимодействии с разнообразными международными организациями, правительствами разных стран, экспертными центрами и другими партнерами.
Булгакова Ю. , Набок С. Взаимообусловленность понятий зеленая экономика, «зеленый» рост и устойчивое развитие // Международный научно-исследовательский журнал. 2017. № 5 (59). 89-91.
Долгий переход к устойчивому развитию
Пять лет назад 193 государств-членов ООН подписали документ, в котором было сформулировано 17 Целей в области устойчивого развития (ЦУР), касающихся улучшения жизни людей в области здравоохранения, социума, экологии. Они были задуманы как «единый призыв к действиям», исходящий от всех стран и в адрес всех стран. Напрямую экологической повестки касаются цели сохранения водных экосистем, экосистем суши и борьбы с изменением климата. Но опосредованно проблемы взаимодействия с природой затрагивают почти все 17 целей. Самое ценное в них — идея, что все сферы жизни человека и наше устойчивое будущее зависят от сохранения окружающей среды.
В сентябре 2019 года в Нью-Йорке прошёл Саммит ООН по устойчивому развитию. Тот самый, на котором выступила с обличительной речью Грета Тунберг. Политики и активисты выясняли, есть ли прогресс в достижении целей. Не только Грета, но и многие представители ООН признали, что реальные шаги участников пока далеки от амбиций 17 Целей. Саммит по ЦУР сформулировал новую Декларацию «Готовность к десятилетию действий и достижений в интересах устойчивого развития». Участники постановили, что необходимо переходить от планов к реальным действиям.
Десятилетие 2020-30 признано определяющим для качества жизни будущих поколений. То, что будет сделано (или не сделано) в будущие 10 лет решит судьбу всей планеты. 77 стран обязались к 2050 году экологизировать экономику и добиться углеродной нейтральности. Обязательства сократить выбросы взял на себя Китай; от добычи угля и нефти на своей территории отказалась Франция; 87 крупных частных корпораций (в частности Danone, IKEA, Nestle, Electrolux) обязались сократить до нуля выбросы СО2 к 2050 году.
Вопросы и ответы климатического соглашения
Согласно Рамочной конвенции ООН об изменении климата на конференции в Париже в 2015 году появилось Парижское соглашение. Прописанные в Соглашении действия призваны удержать рост средней температуры планеты ниже 2°C, а программа-максимум — ограничить рост температуры 1,5°C. На бумаге это декларация совместных усилий в борьбе с изменением климата. На практике это означает фундаментальные перемены в экономике и промышленности стран, ратифицировавших Соглашение.
Парижское соглашение не смогло стать регуляторным документом. Ведь никакие санкции за его невыполнение странам-участницам не грозят. Тем не менее Соглашение позволило движению климатических активистов, созданным Гретой Тунберг, подать иск против Аргентины, Бразилии, Франции, Германии, Турции за невыполнение деклараций и за нарушение прав на чистый воздух и здоровье. Странам и их лидерам постоянно напоминают о подписи под Соглашением и обещаниях, сделанных с мировой трибуны. Пусть и неохотно, но государства начинают принимать непопулярные экономические меры для борьбы с изменением климата. Например, Польша заявила об отказе от угля к 2050 году. Парижское соглашение поменяло мир. О реальности угрозы изменения климата учёные говорят ещё с начала 90-х годов, но именно ООН вывела эту тему на мировую арену.
Провал с проблеском надежды
Десять лет назад на Саммите по биоразнообразию в Айти (Япония) страны-участницы ООН в рамках Конвенции по биологическому разнообразию согласовали 20 целей и 5 стратегических задач, направленных на сохранение целостности видов живых существ и мест их обитания. Эти планы надо было реализовать к 2020 году. Айтинские цели в области сохранения биоразнообразия стали эквивалентом Парижского соглашения в области климата.
Спустя 10 лет ООН была вынуждена признать — ни одна из Айтинских целей не достигнута полностью. Перед последним Саммитом ООН по биоразнообразию в сентябре исполнительный секретарь Конвенции Элизабет Мрема сказала: «Если вы посмотрите на таблицу результатов, как на школьный отчёт, вы увидите, что самый высокий показатель ниже 30%». На фоне пика пандемии коронавируса — вируса животного происхождения — эта ужасная новость позволила заявить, что если человечество продолжит вести войну с природой, оно обречено на поражение.
Это один из самых нерезультативных проектов ООН. И всё же минувшие 10 лет не прошли напрасно. Шесть из 20 целей были выполнены частично несколькими странами. Были расширены площади особо охраняемых природных территорий на суше и в океане. Удалось привлечь внимание к проблеме разрушения коралловых рифов. А у 100 государств появились национальные стратегии по сохранению биоразнообразия — раньше их просто не существовало. В начале 2021 года Конвенция сформулирует цели на следующие 10 лет. Так что опыт Айтинской конвенции не пропадет даром.
Обо всём и сразу — глобальная программа ЮНЕП
В далёком 1972 году была создана Программа ООН по окружающей среде, или ЮНЕП (UNEP). Это системный координатор по вопросам окружающей среды и охраны природы на уровне всей ООН. По сути, это мировая сеть штабов в огромной природоохранной организации, которая помогает решать экологические проблемы в регионах. ЮНЕП сотрудничает с правительством, бизнесом и другими природоохранными организациями, типа WWF. Они работают по всем направлениям: воздух, вода, транспорт, загрязнения, изменение климата, сохранение биоразнообразия, защита от пандемий зоонозного происхождения и устранения гендерного и социального неравенства. В ЮНЕП реализуются все направления работы ООН, но с уклоном в природоохранную деятельность.
ЮНЕП делает ценный вклад в изучение проблем экологии. Под эгидой Программы выходят научные доклады и происходит сбор данных. Например, аналитика связи между сокращением биоразнообразия и угрозой паднемий. ЮНЕП вводит памятные даты, вроде Международного дня окружающей среды или Года дельфина. Именно ЮНЕП проводит исследования и обнародует информацию о таянии ледников. Но работа ЮНЕП не приносит быстрых результатов, которые можно было бы количественно оценить. Скорее, эта Программа работает как «менеджер» ООН по вопросам экологии.
Несмотря на вклад в теоретическую работу по сохранению окружающей среды и на практическую работу «в полях», ЮНЕП не слишком известен и кажется скорее формальным теневым экспертом. Но это не вполне так — ЮНЕП может быть современным. В честь 75-летия ООН ЮНЕП подводит итоги кампании UN75 — глобального диалога о сотрудничестве для спасения планеты от разрушения человеком и спасения человека в разрушающейся природе. У этой кампании тройной лозунг: «Инвестируй в природу. Меняй привычки. Слушай молодых». Организация провела глобальный опрос о видении будущего мира и роли в нём государств и каждого отдельного человека. Запускает ЮНЕП и онлайн челленджи — например, они организовали беговую кампанию вместе с Adidas. Миллион бегунов по всему миру выходили на тренировки, чтобы привлечь внимание к проблеме вымирания животных. Сейчас ЮНЕП готовится к заседанию пятой Ассамблеи в феврале 2021 года. На ней будут оговорены действия по «восстановлению деградированных и разрушенных экосистем».